建立補(bǔ)償機(jī)制

增強(qiáng)產(chǎn)糧信心

產(chǎn)糧大縣雖然對(duì)國(guó)家糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)，但一些在全國(guó)赫赫有名的糧食生產(chǎn)大縣，與周邊工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣市相比，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍明顯落后。

財(cái)政收入低下是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要原因。地處松遼平原的吉林省榆樹(shù)市有“全國(guó)第一產(chǎn)糧大縣”之稱，耕地面積584萬(wàn)畝，玉米常年產(chǎn)量300萬(wàn)噸，連續(xù)多年獲得糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣稱號(hào)。即使這樣，預(yù)計(jì)2016年，榆樹(shù)市全口徑財(cái)政收入只有12.28億元。

“在財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的情況下，我們每年還要?jiǎng)潛艽罅抠Y金來(lái)投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，常常力不從心?！庇軜?shù)市委書(shū)記馮善國(guó)說(shuō)。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該建立對(duì)產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到全省或者全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均水平，要按照產(chǎn)糧大縣商品糧調(diào)出量進(jìn)行補(bǔ)貼。

江西省崇仁縣副縣長(zhǎng)聶正高在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)糧大縣在長(zhǎng)期發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，失去了發(fā)展工商、地產(chǎn)等稅源產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該對(duì)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行利益補(bǔ)償，對(duì)產(chǎn)糧大縣的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等進(jìn)行補(bǔ)償。

記者在采訪中了解到，現(xiàn)在全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣普遍面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、土地細(xì)碎化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、糧食生產(chǎn)兼業(yè)化副業(yè)化，以及科技推廣應(yīng)用遲緩、社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后等問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目、科技、裝備等方面給予了產(chǎn)糧大縣傾斜支持，但目前的利益補(bǔ)償機(jī)制仍有不完善之處。

專家認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)增加產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，讓產(chǎn)糧大縣一心一意抓好糧食生產(chǎn)。還應(yīng)試行銷區(qū)對(duì)產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制?？筛鶕?jù)省與省之間的谷物調(diào)入量與調(diào)出量，按照一定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)中央財(cái)政扣減或增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，讓調(diào)入省對(duì)調(diào)出省給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由此進(jìn)一步補(bǔ)償糧食生產(chǎn)大縣和調(diào)出大縣，既讓主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)有效益、得實(shí)惠、不吃虧，又能讓主銷區(qū)承擔(dān)更多國(guó)家糧食安全責(zé)任。（記者 劉 慧）