1月31日,國家旅游局從湖南上報的材料中發(fā)現(xiàn)該省天門山、矮寨奇觀、鳳凰古城、南岳衡山、岳陽樓君山島等多個景區(qū)客流量超出最大承載量,給游客安全帶來隱患。正在值班的國家旅游局副局長杜江立即責成假日旅游工作機構(gòu)聯(lián)系并督促湖南省旅游委采取有效措施分流游客,確保游客安全和游覽質(zhì)量。湖南省旅游委連夜下發(fā)通知,要求相關景區(qū)采取多種“限流”、“分流”辦法,確保景區(qū)正常的游覽秩序。(2月2日《中國旅游報》)

針對部分景區(qū)客流超出最大承載量的實際,國家旅游局督促地方旅游部門和相關景區(qū)及時采取限流、分流措施,確保景區(qū)正常游覽秩序,無疑值得肯定。雖說景區(qū)限制客流,可能造成有人因此錯過游覽某景區(qū)的機會,也可能會影響到景區(qū)的門票收入。但是,景區(qū)限制客流,有利于保護景區(qū),也能讓游客享受更好的觀光環(huán)境,保護游客安全。在我看來,為了緩解景區(qū)客流壓力,實現(xiàn)“還景于民”,景區(qū)控制游客數(shù)量也未嘗不可。

事實上,不僅湖南景區(qū)限制客流,此前,四川六大世界遺產(chǎn)景區(qū)峨眉山、九寨溝、青城山、都江堰、黃龍和樂山大佛曾聯(lián)合宣布統(tǒng)一約定限制景區(qū)內(nèi)客流量,緩解客流量給景區(qū)造成的壓力;西藏布達拉宮以法規(guī)形式把限客令固定下來;北京故宮和河南景區(qū)也發(fā)布過最大游客承載量信息;為保護生態(tài)環(huán)境,化解擁堵尷尬,華山、廬山、三清山、莫高窟、青島嶗山景區(qū)都曾發(fā)布過限客令?！堵糜畏ā犯敲鞔_規(guī)定:“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量,制定和實施旅游者流量控制方案”。

近年來,由于民眾的旅游需求不斷釋放,國內(nèi)旅游市場持續(xù)升溫。在利益的驅(qū)使下,不少地方對旅游資源開發(fā)失去了節(jié)制,對游客數(shù)量沒有限制。一到節(jié)假日,景區(qū)人滿為患,交通擁擠,住宿緊張,景區(qū)“超載”現(xiàn)象嚴重。景區(qū)游客超載,在帶來巨大經(jīng)濟利益的同時,也產(chǎn)生了一系列的問題。請看媒體這幾年的報道吧:泰山爆滿,廬山瘋堵,鼓浪嶼幾乎被"踩沉",華山萬人滯留,西湖見人不見橋,高速公路堵成停車場……

除了交通、住宿壓力以外,游客的安全問題,景區(qū)設備超負荷運轉(zhuǎn),生活垃圾增加,游客訂房、就餐困難,等等。甚至連動物園的動物明星也被累得趴倒地上。游客的旅游質(zhì)量無法得到保證。在景區(qū)接待能力有限的情況下,為了實現(xiàn)旅游利益最大化的目標,有的旅行社還以零團費招攬游客,導致旅游質(zhì)量直線下降。民眾雖然十分向往旅游踏青、欣賞祖國的大好河山,但是對這種“上車睡覺,下車撒尿,景點拍照看人頭,回家啥也不知道”的走馬觀花式旅游模式頗有微詞。這不僅直接影響到他們對景區(qū)與國內(nèi)旅游環(huán)境的評價,而且透支了旅游市場的發(fā)展后勁。

更為嚴重的是,有的景區(qū)為了增加接待量,吸引客源,追求市場占有率,不惜破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,大興土木,既造成社會資源浪費,也破壞了當?shù)刈匀弧v史風貌。特別是黃金周期間,景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境根本得不到休養(yǎng)生息的機會。不僅景區(qū)疲憊不堪,出現(xiàn)險情,甚至對整個生態(tài)大環(huán)境造成難以彌補的損失。而像岳陽樓、鳳凰古城這樣的文物保護單位,如果客流過于集中,管理壓力加大,還可能對文物安全造成威脅。

我們看到,國內(nèi)旅游市場為地方帶來滾滾財源,增加就業(yè)機會的同時,輕視景區(qū)保護,聽任景區(qū)超載的負面影響越來越嚴重,對旅游資源開發(fā)的欠賬也越來越多。從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮,我認為,景區(qū)限制客流是對接待能力透支的必要矯正。

因此,不僅被國家旅游局督辦的超載景區(qū)要限制客流,所有接待量超過最大承載量的景區(qū)都要按《旅游法》辦事。景區(qū)不僅要在游客達到最大承載量時果斷限流,還要發(fā)布景區(qū)承載量動態(tài)信息,讓其他游客根據(jù)客流量及時規(guī)劃、調(diào)整行程。相關部門對過度開發(fā)旅游資源、破壞生態(tài)平衡,旅游質(zhì)量缺斤短兩等問題,也要拿出切實可行的應對措施。并下決心落實帶薪休假制度,引導民眾錯時休假旅游,促進旅游市場健康有序發(fā)展,提升旅游質(zhì)量,讓旅游資源利用形成良性循環(huán)。