近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)。為全面把握《若干意見(jiàn)》精神，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。請(qǐng)您介紹一下《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義。

答：開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化。面對(duì)新形勢(shì)，必須進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放的排頭兵作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作十分重視?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2016年《政府工作報(bào)告》明確要求創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制。國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)《若干意見(jiàn)》，正是全面部署新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)區(qū)工作，通過(guò)改革和創(chuàng)新提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平。《若干意見(jiàn)》是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件，對(duì)于建立促進(jìn)和規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有重要意義，將更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極帶動(dòng)作用。

問(wèn)：我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總體情況如何？新形勢(shì)下促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的總體要求是什么？

答：自1984年設(shè)立首批開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)從沿海到內(nèi)地，類(lèi)型不斷拓展，數(shù)量逐步增多，成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。開(kāi)發(fā)區(qū)首創(chuàng)“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，成為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總體上的問(wèn)題也值得關(guān)注。一是發(fā)展水平有待提高。目前各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量過(guò)多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題較為突出。部分開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展有待提高。二是體制機(jī)制創(chuàng)新不足。近年來(lái)，不少開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新力度不夠，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷增多，失去了精簡(jiǎn)高效的特點(diǎn)。三是管理制度有待完善。目前開(kāi)發(fā)區(qū)包括不同類(lèi)型，但對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)、考核等相關(guān)制度有待完善，需建立系統(tǒng)的管理制度。

根據(jù)全面深化改革要求，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，《若干意見(jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求：貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)。做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效特色，以改革創(chuàng)新激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局和數(shù)量規(guī)模，形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展格局。堅(jiān)持集聚集約，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，以規(guī)范促發(fā)展，正確把握發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系，不斷積累開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑、新經(jīng)驗(yàn)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《若干意見(jiàn)》對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)定位和發(fā)展方向作了哪些部署？

答：明確開(kāi)發(fā)區(qū)的定位對(duì)于做好開(kāi)發(fā)區(qū)工作十分重要。在這個(gè)問(wèn)題上，必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)。《若干意見(jiàn)》關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位提了三點(diǎn)要求。第一，開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。應(yīng)該看到，開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的重要載體。必須牢牢堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造好的環(huán)境。第二，開(kāi)發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。要防止有些地方打著開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號(hào)，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。第三，開(kāi)發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源。營(yíng)商環(huán)境是開(kāi)發(fā)區(qū)的立身之本、最大競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)特點(diǎn)不能弱化、只能加強(qiáng)。