在剛剛經(jīng)歷了2016“史上最強(qiáng)旅游秩序整治風(fēng)暴”后,一場(chǎng)更大規(guī)模的旅游市場(chǎng)“監(jiān)管革命”即將到來。

《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從正在福建廈門召開的2017年全國旅游監(jiān)管工作研討班上獲悉,今年,國家旅游局在繼續(xù)深化導(dǎo)游體制改革的基礎(chǔ)上,將趁熱打鐵、再祭重拳,連續(xù)推出:啟動(dòng)旅行社體制改革、建立旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、集中摘牌一批不達(dá)標(biāo)星級(jí)飯店等十大改革舉措。

值得注意的是,針對(duì)當(dāng)前在線旅游平臺(tái)投訴多發(fā)的情況,國家旅游局副局長(zhǎng)王曉峰在講話中透露,國家旅游局正在研究出臺(tái)在線旅游監(jiān)管辦法,推動(dòng)OTA(在線旅行社)實(shí)施旅游投訴先行賠付機(jī)制。

旅游監(jiān)管“1+3”模式遍地開花

2016年2月,國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》(以下簡(jiǎn)稱國辦5號(hào)文),首次提出旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管。對(duì)此,王曉峰指出,這是“國務(wù)院首次在一個(gè)文件里厘清了12個(gè)部門旅游市場(chǎng)監(jiān)管‘責(zé)任清單’,進(jìn)一步明確了政府在綜合監(jiān)管中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化了旅游主管部門在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能?！?/p>

去年2月,國家旅游局正式啟動(dòng)“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作,明確提出鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)建單位,率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,全國已有20個(gè)省份、155個(gè)設(shè)區(qū)市、188個(gè)縣成立了旅游發(fā)展委員會(huì)；設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)87家,旅游工商分局機(jī)構(gòu)43家,旅游巡回法庭機(jī)構(gòu)118家。

王曉峰指出,各地順應(yīng)全域旅游戰(zhàn)略的發(fā)展要求,綜合公安、工商、審判、調(diào)解等職能,把這些專屬職能因地制宜地融入旅游市場(chǎng)秩序整治中,推動(dòng)行業(yè)執(zhí)法、治安處罰、刑事執(zhí)法和司法調(diào)解在旅游市場(chǎng)治理中的有效統(tǒng)一。

據(jù)統(tǒng)計(jì),去年各級(jí)旅游警察機(jī)構(gòu)共處理投訴糾紛2970件,刑事處罰158件,行政處罰544件,處理違法人員680人,處罰違法企業(yè)691家；各級(jí)旅游工商分局共處理投訴舉報(bào)1466件,處罰違法企業(yè)73家；各級(jí)旅游巡回法庭共立案177件,審理138件,結(jié)案136件,調(diào)解437件,接受咨詢100件,挽回?fù)p失237.7萬元。

其中,三亞作為我國首支旅游警察的“誕生地”,充分發(fā)揮“1+3”模式在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的特殊作用,一年多來辦理涉旅刑事案件3宗,刑事拘留10人,辦理涉旅治安案件256起,行政拘留285人,與兩年前相比,三亞旅游市場(chǎng)秩序發(fā)生了深刻變化,創(chuàng)造了新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)治理的新經(jīng)驗(yàn),在全國具有典型意義,值得各地借鑒學(xué)習(xí)。