（二）主要預(yù)期目標(biāo)

按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。主要考慮：一是符合客觀實(shí)際。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)74萬(wàn)億元，今年預(yù)期6.5%左右的增量，超過(guò)2016年6.7%的增量，同世界主要國(guó)家相比也是很高的速度。二是符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求。與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，在2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)6.7%增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今后4年，只要年均增長(zhǎng)6.5%左右，就可以實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)。三是能夠滿足就業(yè)目標(biāo)需要。保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。四是有利于形成良好社會(huì)預(yù)期。2017年面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然復(fù)雜多變，要引導(dǎo)各方面更加注重堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，集中精力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)各種不確定因素影響，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

——就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，比2016年預(yù)期目標(biāo)多100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。主要考慮：一是就業(yè)壓力較大。預(yù)計(jì)2017年仍有1500萬(wàn)左右新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，加上去產(chǎn)能行業(yè)職工轉(zhuǎn)崗需求有所增加，考慮退休等騰退的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，需要新增約1100萬(wàn)人的城鎮(zhèn)就業(yè)。二是就業(yè)容量不斷擴(kuò)大。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，就業(yè)彈性系數(shù)明顯提高，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，實(shí)際完成數(shù)量還可以力爭(zhēng)更多一些。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步的需要。體現(xiàn)了黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想和民生為先、就業(yè)為本的執(zhí)政理念，有利于穩(wěn)定預(yù)期和增強(qiáng)發(fā)展信心。

——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。主要考慮：一是2017年翹尾因素約為0.6%，與去年基本持平。二是2016年9月以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力有所緩解，但PPI向下游產(chǎn)業(yè)和終端消費(fèi)傳導(dǎo)，以及進(jìn)口商品價(jià)格傳導(dǎo)和國(guó)際大宗商品價(jià)格上升走勢(shì)的影響，將會(huì)形成新的漲價(jià)因素。三是為價(jià)格改革預(yù)留出空間。

——國(guó)際收支保持基本平衡。繼續(xù)促進(jìn)貨物貿(mào)易回穩(wěn)向好，服務(wù)貿(mào)易較快增長(zhǎng)，利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，對(duì)外投資健康發(fā)展。主要考慮：一是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)低迷的狀況短期內(nèi)難以改變，但隨著促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)政策成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，貨物進(jìn)出口有望繼續(xù)回穩(wěn)向好。二是電信、計(jì)算機(jī)和信息等高附加值服務(wù)出口繼續(xù)較快增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。三是大力營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的法治化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，利用外資將保持穩(wěn)定，質(zhì)量將進(jìn)一步提高。四是對(duì)外投資活躍，為避免非理性投資引發(fā)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)穩(wěn)妥有序推進(jìn)對(duì)外投資。

——發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，去產(chǎn)能工作扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上、二氧化碳排放下降4.0%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，大氣、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。主要考慮：貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，符合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

——民生福祉進(jìn)一步改善。農(nóng)村貧困人口再減少1000萬(wàn)人以上，完成340萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶1300萬(wàn)人以上。教育衛(wèi)生文化等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)步提高。社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平適度提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元，大病保險(xiǎn)籌資水平進(jìn)一步提高。人口自然增長(zhǎng)率7.5‰左右。主要考慮：全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。2017年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。實(shí)現(xiàn)2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。

同時(shí)，加強(qiáng)各方面政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)用好中國(guó)特色宏觀調(diào)控政策，更好發(fā)揮財(cái)政、貨幣、改革、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格、土地、環(huán)保等政策的協(xié)同組合效應(yīng)，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。

以財(cái)政、貨幣政策為支撐，投資、消費(fèi)、貿(mào)易等政策為配合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策發(fā)力，著力化解供需結(jié)構(gòu)性矛盾。大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、國(guó)企改革、價(jià)格改革，強(qiáng)化精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，著力紓緩實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難。加大財(cái)政金融政策支持，實(shí)施差別化區(qū)域政策，注重就業(yè)和社會(huì)保障政策兜底，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、投資、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，著力解決三農(nóng)領(lǐng)域問(wèn)題。通過(guò)穩(wěn)健的貨幣政策、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，深化金融體制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，著力防控資金脫實(shí)向虛和房地產(chǎn)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。加大政策解讀和信息發(fā)布力度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著力引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期。具體工作中，注重聚焦“6個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域”著力攻堅(jiān)，帶動(dòng)全局發(fā)展。

一是聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力。深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，增加制度供給，有針對(duì)性解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，提高改革整體效能，力求取得新的突破。

二是聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升供給水平。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，加快產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，努力實(shí)現(xiàn)供給體系由中低端產(chǎn)品為主向適應(yīng)需求變化的中高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。

三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大新動(dòng)能。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新支持政策體系，著力增加創(chuàng)新資源供給，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。

四是聚焦擴(kuò)大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境。順應(yīng)需求升級(jí)大趨勢(shì)，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高政府投資效率，激發(fā)民間投資、社會(huì)資本活力，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級(jí)和有效投資良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

五是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)杠桿率過(guò)高、房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫積累、地方政府性債務(wù)及基層財(cái)政困難等風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，創(chuàng)新完善風(fēng)險(xiǎn)處置方式，堅(jiān)決守住底線，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

六是聚焦民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，提高基本公共服務(wù)水平，加快發(fā)展教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，采取有力有效措施，改善生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾獲得感和幸福度。