要“面子”，更要“里子”

在業(yè)內人士看來，各城市競相爭奪國家中心城市的稱號，實際上是一種政策競爭。

“一旦被確定為國家中心城市，那么這個城市的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢和前景，就得到了國家最高層面的認可。”中國區(qū)域科學協會會長、北京大學教授楊開忠認為，這種認可對一個城市的發(fā)展來說，無疑是一種品牌，也是一次城市營銷的極大成功。

杭州市原市長張鴻銘對《中國新聞周刊》說，國家中心城市是處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，肩負著國家使命，代表了國家形象?！叭绻苋脒x，對杭州提升國際化水平，建設世界名城，有著十分重要的意義。”

對此，武漢市市長萬勇也表示認同。3月7日，他在湖北代表團開放活動上接受《中國新聞周刊》記者提問時回答說，國家支持武漢建設國家中心城市，“意味著武漢在全國發(fā)展大格局中，地位在提升、影響在擴大”。

除了“面子”，更重要的是“里子”。

劉治彥對《中國新聞周刊》說，有了國家中心城市這個“標簽”，就有可能獲得更多的政策資源和投資傾斜，比如在基礎設施建設、公共服務投入、交通中心、信息網絡中心、文化事業(yè)等方面得到優(yōu)先考慮。

“政策定位對于一個城市發(fā)展來說，意義至關重要?！标兾魇∫?guī)劃委員會專家組成員、西安建筑科技大學教授呂仁義認為，“如果榮膺國家中心城市，勢必能帶來很多建設項目，經濟和交通建設都會大大提速。”

政策和建設機遇的紅利作用有多大？呂仁義舉了幾個例子：比如深圳過去是個漁村，國家將其打造為特區(qū)，如今已經是全國一線城市；百年前的上海，不過是個縣城，歷史上的機遇造就它一躍成為國際都市；百年前的石家莊，地圖上都找不到，后來通過持續(xù)建設和政策傾斜，現在是河北省會。

“如果我有某一個項目，肯定優(yōu)先考慮國家中心城市。”全國人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長王填在今年兩會小組討論中發(fā)言說，“因為國家中心城市和一般的省會城市相比，同樣的地段和物業(yè)，投資力度不一樣，資產價值也不一樣?！?/p>

“國家中心城市建設可以將城市變成一個巨大的磁場，將資金、人才、政策等各方面的資源不斷地吸引到你這個地方來?！眲⒅螐┱f。

不過，在李曉江看來，國家中心城市不僅是一頂帽子，更是一種責任。這個責任就是帶動區(qū)域協調發(fā)展，帶動區(qū)域參與國際競爭的能力。

“應該從全球競爭、國家責任等視角認識國家中心城市的使命，伴隨著我國的世界地位提升和開放戰(zhàn)略的提出，應有更多的城市進入全球城市體系，支撐國家戰(zhàn)略。”他說。

李迅對《中國新聞周刊》說：“當前中國正在進行產業(yè)轉型升級，從中國制造到中國創(chuàng)造，要參與全球的產業(yè)分工，提升產業(yè)分工的層次；同時還要設立各類對外開放的平臺，比如自由貿易區(qū)，統(tǒng)籌建設國際交流區(qū)，提升中國國際化程度和國際競爭力；建立國際性的綜合交通樞紐，提升中國的國際門戶和樞紐地位等等，都需要國家中心城市帶動。此外，還有一些重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，比如京津冀一體化戰(zhàn)略、‘一帶一路’戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略，都離不開國家中心城市的引領作用?！?/p>

為了讓國家中心城市更好地承擔國家戰(zhàn)略，清華大學建筑學院教授尹稚建議，將來對國家中心城市進行政策干預。

今年初，他的團隊在《北京城市規(guī)劃》發(fā)表了一篇題為《基于國家戰(zhàn)略視野的國家中心城市建設》學術文章。

在這篇文章中，尹稚認為，國家中心城市的發(fā)展，需要從國家層面進行整體戰(zhàn)略布局和政策干預。干預的重點是促進國家中心城市的高端要素集聚、國際門戶開放、科技創(chuàng)新驅動、文化軟實力打造、環(huán)境品質提升、體制機制創(chuàng)新、中心城市與所在城市群的協同互動。

尹稚還列舉了幾種主要的干預手段，比如設立國家級重大政策改革區(qū)、投放國家級重大建設項目、扶持國家級重大戰(zhàn)略資源等。他認為，只有這樣，才能確保國家戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略理念得到有效落實?！?/p>

(記者蔡如鵬 實習生呂銀玲對本文亦有貢獻)