國務(wù)院總理李克強(qiáng)21日在國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上表示,絕不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”,要加大力度清理盤活沉淀的財(cái)政資金,從體制上解決“打醬油的錢不能買醋”,確保公共資金高效安全使用。

市場經(jīng)濟(jì)的核心要素是資本,資本的要義不僅要管好而且要用好。中國資本主要涵蓋四個(gè)領(lǐng)域:一是公共財(cái)政,二是國有資金,三是民營資本,四是公民錢袋子。如果再加上一個(gè),那就是通過各種方式或資本市場流入中國市場的外部資金。這些資本(金)的性質(zhì)不同,但都是市場中最活躍的因素,因而按照不同的領(lǐng)域進(jìn)行分類管理,促使釋放出最大限度的數(shù)量效,才算是真正做到“好鋼用到刀刃上,好錢花在關(guān)鍵處”。

李克強(qiáng)總理的上述講話,針對的是我國各路資金存在諸多問題的現(xiàn)狀,表明資金領(lǐng)域也需要進(jìn)行供給側(cè)改革。

就公共財(cái)政而言,要做好預(yù)決算。按照總理的話說,管好公共財(cái)政首先要抓住預(yù)算這個(gè)“龍頭”,即將政府收支全部納入預(yù)算,做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”,徹底杜絕“小金庫”。簡言之,現(xiàn)在的公共財(cái)政管理,預(yù)算上還有漏洞,預(yù)算還不科學(xué),對于公共財(cái)政預(yù)決算,權(quán)力部門還不適應(yīng)。陽光財(cái)政的陽光,還被各地的權(quán)力慣性遮蔽阻擋。

更要者,由于各級財(cái)政是以“切塊”方式下達(dá),因而在分配中造成多寡不均——不僅是“會(huì)哭的孩子有奶吃”,而且會(huì)走關(guān)系的能夠“跑部錢進(jìn)”多分得財(cái)政資金。財(cái)政資金占得多一點(diǎn),項(xiàng)目要得多一些,然后在資金使用進(jìn)度上要么任性——造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi),要么過于耐性——財(cái)政資金使用進(jìn)度緩慢等等。財(cái)政資金使用上的結(jié)構(gòu)性沉疴,還是源于預(yù)算不科學(xué),財(cái)政預(yù)算和財(cái)政使用兩張皮——“小金庫”不過是財(cái)政預(yù)算不科學(xué)的副產(chǎn)品之一。還有年末各級政府和各個(gè)部門為了消化預(yù)算資金而加速進(jìn)度地亂花錢等。

新的預(yù)算法已經(jīng)實(shí)施兩年多了,但是公共財(cái)政預(yù)算的全口徑管理尚未得到完全落實(shí),陽光財(cái)政之路還很漫長。

因?yàn)?按照新預(yù)算法的要求,嚴(yán)格預(yù)算管理的規(guī)范性和完整性,是打造陽關(guān)財(cái)政的必由之路,也是破解“小金庫”的良策。但是,解決公共財(cái)政存在的問題,在供給側(cè)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法很重要。但在消費(fèi)端,做好公共財(cái)政的科學(xué)、公平分配,而且要借力“五大任務(wù)”,盤活沉淀的財(cái)政資金同樣重要。譬如,對于一些政績和面子工程,公共財(cái)政資金不能繼續(xù)投放;再如,對于民生工程的專項(xiàng)資金,不能挪用到其他地方;還有,對于一些僵尸企業(yè)更要斷絕“輸血”的期待,促其市場退出。

減稅降費(fèi)的改革在繼續(xù),財(cái)政收入的大盤子在減少,民生開支在增加,再加上經(jīng)濟(jì)增速放緩,公共財(cái)政的供給側(cè)改革更需加速推進(jìn)。

國資管理也要進(jìn)行供給側(cè)改革。國有資產(chǎn)屬于全體人民,監(jiān)管部門只是管理者,不能成為任人宰割的“唐僧肉”。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是國內(nèi)市場要善用國有資本,加大國有企業(yè)的混合所有制改革,使國有資本實(shí)現(xiàn)增值保值;二是要對走出去國有資金實(shí)現(xiàn)全流程的跟蹤監(jiān)管,通過有效的考核確保國有資產(chǎn)在境外市場的風(fēng)險(xiǎn)可控和增值保值。

民意資本在國內(nèi)市場,供給側(cè)改革的著力點(diǎn)有二:一是給其提供更好的投資途徑,譬如在混合所有制改革中,使其能夠進(jìn)入到國有企業(yè)的核心區(qū)域,讓企業(yè)有真正的獲得感。二是要在法治保障上讓民營資本安心留在國內(nèi)市場,而不是流出境外,更非以投資的名義向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn),導(dǎo)致債留國內(nèi)。

外資分為投資和投機(jī)兩種,要給前者創(chuàng)造良好的法治和市場環(huán)境,要對后者強(qiáng)化監(jiān)管。對于老百姓的錢袋子,則是提供更好的創(chuàng)富渠道,激活內(nèi)需市場的活力。(張敬偉)