考察中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制形成和發(fā)展的歷史，我們可以深切地認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制作為合乎我國國情的中國特色社會主義政黨制度，一經(jīng)形成和確立，就具有不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大生命力?？梢哉f，中國的多黨合作和政治協(xié)商制度避免了西方政治中的多黨競爭、相互傾軋等弊端，成為我國政黨制度的巨大優(yōu)勢，這種獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，也為世界政治文明樹立了典范。從多黨合作的歷史來看，我國多黨合作制度從形成到完善經(jīng)歷了四個重要的發(fā)展里程碑。

第一個里程碑：“五一口號”促成多黨合作制度的形成

“政黨政治是民主政治的表現(xiàn)形式”。現(xiàn)代政黨制度最早產(chǎn)生于英國，最先成熟于美國，目前不少國家的政黨制度都以英美等西方的政黨制度為藍(lán)本。辛亥革命開啟了中國民主政治的大門，以孫中山為代表的中國資產(chǎn)階級民主革命的先驅(qū)，希望按照西方的分權(quán)制衡政治模式，通過實(shí)行競爭型的政黨制度和議會政治制度，在中國建立西方式的民主政治體制，但由于歷史背景、文化傳統(tǒng)和成長邏輯的不同，孫中山的政黨民主方案不僅沒有在中國建立起真正的民主制度，反而演變?yōu)閲顸h的一黨專政，甚至成了蔣介石的個人獨(dú)裁，最終造成了社會的崩裂與民生的涂炭，使中國在積弱挨打的歪路上越走越遠(yuǎn)。

實(shí)現(xiàn)民族解放與人民當(dāng)家作主，是中國共產(chǎn)黨成立伊始就確定的民主革命目標(biāo)。黨的“二大”在提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)的同時，鮮明提出了建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線并形成廣泛“民主主義大同盟”的主張。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中明確提出：新民主主義國家的政權(quán)不同于資產(chǎn)階級專政國家的政權(quán)，應(yīng)實(shí)行包括各階級、階層、政黨、政團(tuán)以及個人等各革命階級聯(lián)合的國體和民主集中的政體。1945年，在《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東再次指出：“中國現(xiàn)階段的歷史將形成中國現(xiàn)階段的制度，在一個長時期中，將產(chǎn)生一個對于我們是完全必要和完全合理同時又區(qū)別于俄國制度的特殊形態(tài)，即幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”，成立各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的聯(lián)合的民主政府，“中國只能走這條路”“這是一個歷史法則，是一個必然的、不可避免的趨勢，任何力量，都是扭轉(zhuǎn)不過來的”。

抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派希望建立一個由多黨派參與的民主聯(lián)合政府，1946年，重慶政治協(xié)商會議召開（史稱“舊政協(xié)”），執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨在基本平等的基礎(chǔ)上就國家政治生活問題進(jìn)行了協(xié)商，但國民黨很快撕毀了協(xié)商協(xié)議并發(fā)動了內(nèi)戰(zhàn)。1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念五一勞動節(jié)口號》，簡稱“五一口號”（也稱“五一號召”），號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。這一號召當(dāng)即得到了各民主黨派、人民團(tuán)體、海外華僑團(tuán)體和無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。這是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作史上具有重要意義的事件，標(biāo)志著各民主黨派和無黨派人士公開、自覺地接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定地走上了新民主主義、社會主義的道路。正如致公黨在《響應(yīng)中共“五一”號召宣言》中指出的，在中國革命艱苦而漫長的斗爭歲月中，中國共產(chǎn)黨最為英勇，貢獻(xiàn)最大，在全國人民中“起到了先導(dǎo)和模范作用”，理所當(dāng)然地應(yīng)“是領(lǐng)導(dǎo)者和召集人”。

1949年，第一屆中國人民政治協(xié)商會議的召開（史稱“新政協(xié)”），標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的正式確立。中國在民主政治建設(shè)方面創(chuàng)造性地走出了一條既不同于蘇聯(lián)一黨制，也與西方多黨制有著根本區(qū)別的，具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的多黨合作制度。這是符合中國國情、具有中國特色的政黨制度，這種政黨合作的重要形式就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商。

第二個里程碑：“八字方針”和“十六字方針”奠定了多黨合作制度長期發(fā)展的格局

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)了巨大的政治優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，但當(dāng)時的中國無論是共產(chǎn)黨還是民主黨派，曾出現(xiàn)過三次錯誤認(rèn)識的干擾，第一次是新中國成立后，第二次是第一屆全國人大會議召開后，第三次是社會主義改造基本完成后。一些民主黨派也以“歷史使命已完成”之由，醞釀取消、解散或合并民主黨派的主張，其中中國人民救國會于1949年12月在北京宣告解散，毛澤東從蘇聯(lián)回國后，聽到這一消息，感到非常惋惜，認(rèn)為這種做法“不應(yīng)該”，民主黨派“不但要繼續(xù)存在，而且還要繼續(xù)發(fā)展”。周恩來也明確指出，中共必須把各民主黨派“都當(dāng)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的友黨同我們一道前進(jìn)”。

1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的新中國第一部憲法的序言中，明確指出“我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用”，從法律層面確立了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在國家政治生活中的地位。全國政協(xié)二屆一次會議明確了今后人民政協(xié)的性質(zhì)，即人民政協(xié)是以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的主要組織形式。1956年4月，毛澤東在著名的《論十大關(guān)系》講話中，提出把“長期共存，互相監(jiān)督”作為處理共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本方針。同年召開的黨的八大正式確立了“長期共存、互相監(jiān)督”的“八字方針”，明確闡述了人民代表大會制度形成后，人民政協(xié)長期存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用，指出這種最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線和最廣泛的愛國主義，不僅沒有損害無產(chǎn)階級專政，而且有利于無產(chǎn)階級專政的鞏固和發(fā)展?！鞍俗址结槨笔苟帱h合作制得到進(jìn)一步確立。但是，反右擴(kuò)大化使中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作遭到損害，“文革”十年內(nèi)亂不僅給中共和整個國家?guī)韲?yán)重災(zāi)難，對多黨合作和政治協(xié)商制度也造成極大的破壞。

十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨迅速糾正了錯誤，多黨合作新局面不斷打開。1979年，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議的開幕詞中，把新時期的民主黨派規(guī)定為社會主義性質(zhì)的政黨，為新時期多黨合作制的建設(shè)與發(fā)展指明了方向，同年的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出了“新時期革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念。1982年，黨的十二大報告將多黨合作的“八字方針”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，這是多黨合作理論的重大發(fā)展，它形象地表述了中國共產(chǎn)黨與民主黨派開誠布公、同甘共苦、休戚與共的親密關(guān)系，表明中國共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際關(guān)系已由過去的階級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃趧趧尤嗣窀纠嬉恢禄A(chǔ)上的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。隨后通過的《憲法》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨與民主黨派這種新型合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，黨的十三大第一次在中國共產(chǎn)黨全國代表大會上十分明確地、完整地提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的科學(xué)概念，這是多黨合作制在認(rèn)識上的一個重大飛躍。

第三個里程碑：1989年中央《意見》標(biāo)志著多黨合作制走上了制度化軌道

黨的十三大后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制開始進(jìn)入“制度性建設(shè)”時期，這是一個比較長的歷史時期。1989年12月，中共中央正式頒布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，這是中共中央正式頒布的關(guān)于多黨合作制建設(shè)的第一個綱領(lǐng)性文件，也是第一次使用“中國社會主義政黨制度”概念的中共中央文件，第一次把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度確立下來，明確了民主黨派在新時期是致力于社會主義事業(yè)的參政黨的性質(zhì)，規(guī)范了多黨合作的基本內(nèi)容和主要途徑，民主黨派參政議政的職責(zé)首次被明確為“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”。概括起來說，就是“一個參加，三個參與”，它的頒發(fā)和實(shí)施標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度開始走向制度化、規(guī)范化。

1992年，黨的十四大正式把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入黨章。1993年，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，正式把多黨合作制度載入憲法，使之成為國家意志。全國政協(xié)八屆二次會議通過的新章程，在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，把“參政議政”列為政協(xié)的主要職能。1997年，黨的十五大又將堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度寫入社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，并將之列為政治體制改革和民主法制建設(shè)的重大任務(wù)。2000年，在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，江澤民高度概括了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的顯著特征：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨?！?/p>

黨的十六大在總結(jié)十三屆四中全會以來13年我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的十條基本經(jīng)驗(yàn)時，把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制作為基本經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)。2005年2月、2006年2月和7月，中共中央先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》三個多黨合作史上的重要文件，首次提出了我國社會主義民主的兩種重要形式，即“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”；再一次將無黨派人士納入多黨合作和政治協(xié)商的框架并明確其重要地位，這是改革開放以來在中共中央文件上的第一次；將共謀發(fā)展成為執(zhí)政黨與參政黨的共識，明確中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，將發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，民主黨派作為參政黨，也將發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)；同時將政治協(xié)商正式納入決策程序，堅持重大問題協(xié)商于決策之前的原則。2011年，胡錦濤在黨外人士迎春座談會上，提出了“同心同德、同心同向、同心同行”的理論，實(shí)質(zhì)提出了多黨合作的目標(biāo)是達(dá)成廣泛的政治共識。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，并把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度共同歸為社會主義政治制度。這一系列新的理論觀點(diǎn)和政策主張，賦予了我國政黨制度以新的時代內(nèi)涵。

第四個里程碑：政黨協(xié)商開啟多黨合作制度新篇章

2012年，黨的十八大報告首次明確要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，首次指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”。把協(xié)商民主正式寫進(jìn)黨代會報告，是十八大的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，也是重大理論創(chuàng)新。

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中，明確指出，“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)”，并提出了評判人民是否享有民主的“三個標(biāo)準(zhǔn)”：是否享有民主選舉權(quán)利、是否在日常政治生活享有持續(xù)參與的權(quán)利、是否享有民主決策民主管理民主監(jiān)督的權(quán)利。他還指出，在人民內(nèi)部開展廣泛的民主協(xié)商就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，是國家治理和社會治理的深厚基礎(chǔ)。這個講話是指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

2015年2月，中共中央公布了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次系統(tǒng)規(guī)定了政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道，首次提出了“政黨協(xié)商”的概念，并將政黨協(xié)商放到首要的位置，這樣，原來的“政治協(xié)商”就明確包含為“政黨協(xié)商”和“政協(xié)協(xié)商”兩種組織形式。這個《意見》對政黨協(xié)商的形式、建言制度、保障機(jī)制作了具體的規(guī)范，在推動社會主義協(xié)商民主制度和多黨合作制度方面具有十分重大的意義。

2015年6月，中共中央辦公廳公布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，在充分肯定政協(xié)協(xié)商民主在我國社會主義政治協(xié)商中的意義作用同時，明確了政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式、機(jī)制、制度等問題，這個《實(shí)施意見》把政協(xié)協(xié)商作為一個專門的協(xié)商渠道作了規(guī)定，為下步政黨協(xié)商實(shí)施意見的出臺作了準(zhǔn)備。同年12月，中共中央辦公廳公布了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，首次對“政黨協(xié)商”的概念予以完整的表述，指出“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”并規(guī)定無黨派人士和工商聯(lián)也參加政黨協(xié)商，同時，《實(shí)施意見》進(jìn)一步系統(tǒng)且具體地規(guī)定了中央層面政黨協(xié)商的七大協(xié)商內(nèi)容、三種協(xié)商形式、四大保障機(jī)制，明確了協(xié)商的程序。這是中國多黨合作史上第一個系統(tǒng)規(guī)范政黨協(xié)商的制度性文件，開啟了我國多黨合作的新篇章。

政黨協(xié)商是政黨之間的黨際協(xié)商。我國的政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的重要形式，是我國國家治理體系的重要組成部分，是中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。（作者馮建波，寧波市委黨校副校長）