新華社北京5月4日電關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》要求，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、 重要意義

社會(huì)智庫(kù)由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦,以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)有了一定發(fā)展，在咨政建言、理論研究、社會(huì)服務(wù)、人才儲(chǔ)備、國(guó)際交流等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)總體上還處于起步和探索階段，面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：扶持發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)智庫(kù)政策不健全，缺乏參與決策咨詢的制度性安排，功能作用沒(méi)有得到充分重視；社會(huì)智庫(kù)自身發(fā)育不足，資金短缺，人才匱乏；一些社會(huì)智庫(kù)行為不規(guī)范，對(duì)外交流合作監(jiān)管不到位。規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國(guó)家軟實(shí)力具有重要意義。

二、 指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍袷貒?guó)家憲法、法律和行政法規(guī)，強(qiáng)化政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，確保社會(huì)智庫(kù)沿著正確方向健康發(fā)展，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智力支持。

（二）基本原則。

——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治責(zé)任。堅(jiān)持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，堅(jiān)持立足我國(guó)國(guó)情，注意吸收借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展道路。

——服務(wù)科學(xué)決策，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)持將社會(huì)責(zé)任放在首位，始終以維護(hù)國(guó)家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題，開(kāi)展咨詢研究。

——實(shí)行分類登記，依法有序發(fā)展。對(duì)社會(huì)智庫(kù)實(shí)行分類登記，雙重管理，綜合監(jiān)管。堅(jiān)持扶持和規(guī)范并重，一手抓扶持引導(dǎo)，一手抓規(guī)范管理，引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)發(fā)揮正能量。

三、 強(qiáng)化規(guī)范管理

（一）完善登記管理體制。對(duì)社會(huì)智庫(kù)實(shí)行民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。其中，民辦社科研究機(jī)構(gòu)由省（自治區(qū)、直轄市）社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由省級(jí)人民政府民政部門(mén)進(jìn)行登記；其他社會(huì)智庫(kù)由其活動(dòng)涉及領(lǐng)域的主管部門(mén)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由同級(jí)人民政府民政部門(mén)進(jìn)行登記。成立社會(huì)智庫(kù)，要具備中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中所規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位要支持符合標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)規(guī)定條件的社會(huì)智庫(kù)依法成立。未經(jīng)民政部門(mén)辦理社會(huì)組織登記的社會(huì)智庫(kù)，不得以社會(huì)智庫(kù)名義開(kāi)展活動(dòng)。

（二）明確部門(mén)管理職責(zé)。民政部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)社會(huì)智庫(kù)的依法登記、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，嚴(yán)格核準(zhǔn)社會(huì)智庫(kù)的業(yè)務(wù)范圍。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)智庫(kù)登記前的審查，對(duì)社會(huì)智庫(kù)的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接受境外捐贈(zèng)資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處社會(huì)智庫(kù)的違法違規(guī)行為。各級(jí)宣傳部門(mén)要履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，推動(dòng)各類社會(huì)智庫(kù)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。組織、外事、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、新聞出版廣電、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定做好社會(huì)智庫(kù)管理服務(wù)工作。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)。推行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，社會(huì)智庫(kù)的重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、依法接受境外捐贈(zèng)資助、重大宣傳活動(dòng)、舉辦大型論壇和會(huì)議等重大活動(dòng)要向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告，其中與政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)發(fā)布業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)征求統(tǒng)計(jì)部門(mén)意見(jiàn)。社會(huì)智庫(kù)開(kāi)展涉外交流與合作，創(chuàng)辦發(fā)行刊物，開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，開(kāi)立微博、微信之類的社交賬戶等應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。從事涉及國(guó)家秘密課題研究的社會(huì)智庫(kù)要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密條款和法律法規(guī)。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法。民政部門(mén)要依法查處社會(huì)智庫(kù)違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)的行為，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)予協(xié)助和配合。對(duì)未經(jīng)社會(huì)組織登記、擅自以社會(huì)智庫(kù)名義開(kāi)展活動(dòng)的非法組織，由民政部門(mén)依法予以取締。對(duì)社會(huì)智庫(kù)違反法律法規(guī)的其他行為，由有關(guān)部門(mén)依法查處。

（五）建立健全信息公開(kāi)制度。社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定在民政部門(mén)統(tǒng)一的信息平臺(tái)以及其他便于公眾查詢的平臺(tái)公開(kāi)組織章程、負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)狀況、接受境內(nèi)外捐贈(zèng)資助、開(kāi)展交流與合作、參與境外活動(dòng)等情況。社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)確保公開(kāi)信息的合法性、真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。對(duì)于慈善項(xiàng)目等重大活動(dòng)周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次進(jìn)展情況，活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)活動(dòng)情況。社會(huì)智庫(kù)公開(kāi)信息不規(guī)范，應(yīng)公開(kāi)不公開(kāi)、公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)不準(zhǔn)確的，由民政部門(mén)約談其負(fù)責(zé)人責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的，依照有關(guān)規(guī)定列入社會(huì)組織異常名錄，并通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公布。

（六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督。探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的社會(huì)智庫(kù)第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會(huì)智庫(kù)第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)估信息公開(kāi)、程序公平、結(jié)果公正。（未完待續(xù)）