新華社華盛頓５月４日電財(cái)經(jīng)觀察：中國(guó)增值稅改革為全球稅改提供范例

新華社記者高攀

中國(guó)全面推開營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)一年來，企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的減稅紅利，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，中國(guó)增值稅改革獲得國(guó)際機(jī)構(gòu)和海外專家的廣泛認(rèn)可，為全球稅制改革提供了重要借鑒經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍日前在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）第四屆增值稅全球論壇上表示，營(yíng)改增實(shí)施以來，９８％左右的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降或持平，越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利，總體減稅規(guī)模越來越大。

國(guó)家稅務(wù)總局預(yù)計(jì)，到今年４月３０日，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)一周年將實(shí)現(xiàn)減稅６８００億元人民幣左右。自２０１２年１月中國(guó)實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)算起至２０１７年２月，減稅總規(guī)模累計(jì)已超過１．２萬(wàn)億元人民幣，是近年來中國(guó)最大規(guī)模的減稅。

除直接減稅效應(yīng)外，中國(guó)營(yíng)改增還帶來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、推動(dòng)財(cái)稅體制改革、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行等多重積極效應(yīng)。去年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速整體放緩的情況下，第三產(chǎn)業(yè)仍保持了相對(duì)較快的增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重升至５１．６％，比上一年提高１．４個(gè)百分點(diǎn)。

彭博社評(píng)論說，營(yíng)改增是中國(guó)二十多年來最大規(guī)模的稅制改革，將致力于減少服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)并鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。因此，營(yíng)改增不僅在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，從長(zhǎng)期來看將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

維也納經(jīng)濟(jì)大學(xué)全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯對(duì)此表示，現(xiàn)階段中國(guó)的增值稅改革不僅適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求，還通過徹底打通增值稅抵扣鏈條，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建成在世界范圍內(nèi)具有先導(dǎo)意義的現(xiàn)代增值稅制度。他認(rèn)為，中國(guó)營(yíng)改增經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界各國(guó)的稅制改革都具有十分重要的借鑒意義。

經(jīng)合組織也高度評(píng)價(jià)中國(guó)增值稅改革，充分肯定中國(guó)政府在深化稅制改革及為各國(guó)提供參考中的努力和實(shí)踐。

國(guó)際貨幣基金組織（ＩＭＦ）財(cái)政事務(wù)部主任維托爾·加斯帕爾說，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型早期就認(rèn)識(shí)到稅收能力是構(gòu)建國(guó)家治理能力的根本支柱，并將稅收政策和征稅管理作為整體戰(zhàn)略的一部分。他指出，增值稅是現(xiàn)代稅收體系的關(guān)鍵要素，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)將推動(dòng)中國(guó)財(cái)稅體制改革和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，中國(guó)營(yíng)改增對(duì)于全球增值稅改革也具有開創(chuàng)意義。該報(bào)指出，目前全球多數(shù)國(guó)家對(duì)金融服務(wù)業(yè)征收的增值稅僅限于簡(jiǎn)單的收費(fèi)服務(wù)，而中國(guó)金融業(yè)營(yíng)改增的范圍更加廣泛，包括銀行向客戶發(fā)放貸款收取的利息，買賣股票、債券或外匯交易取得的收入等。如果中國(guó)對(duì)金融業(yè)廣泛征收增值稅被證明是切實(shí)可行的，這將對(duì)其他國(guó)家的增值稅改革起到示范效應(yīng)。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院教授邁克爾格·雷茨指出，目前全球有１６０多個(gè)國(guó)家實(shí)行增值稅，而美國(guó)是經(jīng)合組織中唯一未實(shí)行增值稅的國(guó)家。他認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)將增值稅納入稅改范疇，以降低美國(guó)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，刺激美國(guó)企業(yè)國(guó)內(nèi)投資和推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在歐文斯看來，中國(guó)能夠在如此短的時(shí)間內(nèi)推行營(yíng)改增這項(xiàng)重大改革，應(yīng)歸功于中國(guó)政府的戰(zhàn)略決策能力，以及中國(guó)財(cái)稅系統(tǒng)的高效執(zhí)行力。中國(guó)的增值稅改革不僅涉及面廣，而且積極平穩(wěn)，改革效率令人驚嘆。