打拐經(jīng)驗與武城模式

盡管現(xiàn)狀不盡如人意，從中央至地方，未成年人保護的部門聯(lián)動機制確有成功經(jīng)驗可循。

長期奮戰(zhàn)在打拐一線的公安部刑事偵查局副局長陳士渠介紹，關于打拐反拐工作，公安部從2007年起長期堅持多部門聯(lián)動。

譬如，2009年建立了國務院反拐部際聯(lián)席會議制度，一共33個部門和單位作為成員，目前已出臺兩部國家反拐行動計劃，對拐賣犯罪開展綜合治理。

在立法方面，最高檢、最高法、公安部和司法部2010年出臺了《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》。2016年年底，最高法出臺了《關于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋》，針對打擊工作中遇到的新問題采取措施，擴大了偷盜嬰幼兒的概念，加大了打擊力度。

在具體打擊工作方面，公安部建立了全國打拐的DNA信息庫，這是全世界唯一一個專門用于打拐、查找被拐賣兒童的信息庫。

陳士渠介紹，這一信息庫雖然建在公安機關，但離不開各部門的支持，在采集血樣過程中都會聯(lián)系當?shù)孛裾块T、婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生等部門，從戶籍管理、學籍管理、收養(yǎng)登記、計劃生育信息、衛(wèi)生防疫信息等信息入手，至今已比中找回了4600多名被拐多年的孩子。

“經(jīng)過10多年的努力，拐賣犯罪總體上呈低發(fā)態(tài)勢，之前是高發(fā)態(tài)勢，這和各部門聯(lián)動機制的完善是分不開的?！标愂壳瑫r坦言，多部門聯(lián)動最關鍵的一點要有牽頭組織部門，打拐反拐工作效果好的重要原因是責任在公安部，召集人是國務委員兼公安部部長郭聲琨。否則牽頭單位不一，容易打“亂仗”，繼而影響工作效果。

無獨有偶。

2015年至今，山東省武城縣人民檢察院逐漸探索出以檢察機關作為牽頭部門的未成年人保護部門聯(lián)動嶄新模式。

該院以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)理念為導向，在全國首創(chuàng)未成年人保護檢察監(jiān)督信息平臺和未檢云數(shù)據(jù)平臺。該平臺的最大優(yōu)勢，是充分運用信息化技術和管理手段，將大量分散的涉檢未成年人信息進行有效整合，集中到未檢部門，賦予該院未檢科以一統(tǒng)多的職能，實現(xiàn)刑事、民事、行政、預防、救助等未檢業(yè)務一體化高效運作。

與此同時，該院還建立了一支植根于群眾、分布于各行各業(yè)的信息員隊伍，直接向平臺提供信息、反映基層問題。由于平臺科學設置架構，信息員錄入的問題會自動流轉到相應的行政執(zhí)法部門。

目前，全縣教育、文化、司法等30個相關行政部門均已被納入平臺，每個部門有專人負責。檢察機關在平臺上具有最高權限，對各部門問題處理進行全程動態(tài)監(jiān)督。平臺設有預警功能，7天內(nèi)不處理的，平臺將預警提示；超過15天不處理的，檢察機關及時提醒并督促辦理，造成嚴重后果的，依法發(fā)出檢察建議，追究相關部門、人員責任；涉及違規(guī)違紀的，通過平臺移交紀檢監(jiān)察部門處理。

此外，該院高度關注農(nóng)村留守、流動、貧困兒童，將留守兒童、惠生政策及資金發(fā)放等1.2萬余條信息錄入平臺，便于檢察機關實施監(jiān)督保護，有針對性開展預防救助等活動。

據(jù)統(tǒng)計，平臺自運行以來，已監(jiān)督行政部門處理侵害未成年人權益問題1270余個，辦理各類侵害未成年人權益案件41件，救助320余人。

“武城模式拓展了檢察監(jiān)督的新路徑，過去的偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督的傳統(tǒng)訴訟監(jiān)督的格局被打破，強化了檢察機關的公益訴訟，對行政部門的不作為、亂作為進行監(jiān)督，由訴訟拓展到非訴訟，由司法拓展到行政。”中國政法大學法學院教授陳衛(wèi)東評價。