從改革開放至今,市場在資源配置當中的作用也從起基礎(chǔ)性作用提升到了起決定性作用,這不僅是理論的創(chuàng)新,更是從實踐中總結(jié)出來的,表明了對政府和市場關(guān)系的認識逐步深化。

消除三個誤解

在全面推進經(jīng)濟改革的過程中,還需要消除幾個誤解,才能正確認識和處理政府與市場的關(guān)系。

誤解一:市場或者政府萬能

有一種誤解認為市場是萬能的,認為市場能夠自動調(diào)節(jié)供給和需求,應(yīng)該讓價值規(guī)律充分發(fā)揮作用,危機也能夠自動治愈。這種誤解不僅是有害的,而且容易導(dǎo)致無政府主義。

在市場機制作用下,作為市場主體的企業(yè)會追求利益最大化,如果沒有政府更好地發(fā)揮作用,企業(yè)在利益的驅(qū)動下就會對基礎(chǔ)設(shè)施等公共品的供應(yīng)避而遠之。也將因安全、監(jiān)督、監(jiān)管、預(yù)警、逆周期調(diào)節(jié)等事項缺乏有效管理,導(dǎo)致市場進入混亂、危機狀態(tài)甚至崩潰。

另一種誤解是認為政府是萬能的。計劃經(jīng)濟充分表明,政府不可能精準預(yù)測到市場中具體商品的需求情況,進而通過有計劃的生產(chǎn)來充分滿足市場的需求。

有人認為市場調(diào)節(jié)會有負的外部性、壟斷、投機等問題。而事實上,政府調(diào)節(jié)也會出現(xiàn)尋租、腐敗等各種問題。市場不是萬能的,政府也同樣不是萬能的,不能簡單的把市場發(fā)生的各種危機歸責為市場或政府的問題。只有在政府的監(jiān)督引導(dǎo)下,讓市場在資源配置中起決定性作用,經(jīng)濟才能健康發(fā)展。

誤解二:市場經(jīng)濟實行市場主導(dǎo),政府完全放手

有人誤以為市場發(fā)揮決定性作用,那就是一切都交給市場,政府就可以撒手不管,市場經(jīng)濟就是要把政府應(yīng)盡的責任撇得一干二凈。

市場的決定性作用不等于政府可以完全放手。市場經(jīng)濟是一個不斷發(fā)展和完善的進程,政府與市場兩者相輔相成,應(yīng)該各司其職,政府還要起到監(jiān)督作用,為市場的競爭提供公平、公正、公開的環(huán)境。

誤解三:社會主義市場經(jīng)濟就要“大政府、小市場”

“大政府、小市場”就是讓政府在資源配置中大包大攬,政府既當裁判員又當運動員,這種做法不僅體現(xiàn)在計劃經(jīng)濟階段,在目前也還有很多人認為社會主義市場經(jīng)濟就應(yīng)該是政府為主、市場為輔。

目前我國政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多過細。因此要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府不應(yīng)決定資源配置,而應(yīng)提供良好的環(huán)境,并在市場出現(xiàn)失靈的時候,能夠起到預(yù)警和調(diào)節(jié)作用。

兩者缺一不可

正確處理好政府與市場的關(guān)系,應(yīng)從以下幾個方面入手,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,厘清政府與市場的邊界

處理好政府與市場的關(guān)系,首先要厘清政府與市場各自的邊界,在市場經(jīng)濟條件下,政府通過實施負面清單對市場進行管理,主要發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用,通過事中事后監(jiān)管、逆周期調(diào)節(jié)及公共品提供來發(fā)揮作用。

(二)密切配合,處理好政府與市場之間的關(guān)系

在厘清各自邊界之后,還需要定位政府與市場的關(guān)系。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟,需要建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場經(jīng)濟體制。在這一體制中,政府與市場其實是相輔相成、不可分割的統(tǒng)一體的關(guān)系,首先,要充分利用市場這只“無形的手”,通過價值規(guī)律等自主發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。其次,政府為市場發(fā)揮作用提供良好的環(huán)境,起到監(jiān)督作用。最后,即使是在市場失靈時發(fā)生經(jīng)濟危機期間,政府逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟,也是起到四兩撥千斤的作用,穩(wěn)定經(jīng)濟化解危機,而不是大包大攬直接去干預(yù)市場。

(三)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

市場經(jīng)濟就是充分發(fā)揮價值規(guī)律,以價格作為高度靈敏性和靈活性的市場調(diào)節(jié)手段自主發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。通過價格上升刺激供給抑制需求,價格下降刺激需求抑制供給,更加有效地推進市場供求處于平衡水平,并且促進資源集中到更加有效率的領(lǐng)域。

處理政府與市場關(guān)系的實質(zhì)是要更好發(fā)揮政府作用,并促進市場在資源配置中的決定性作用。經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)要求提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,少投入多產(chǎn)出,而事實證明,通過市場來配置資源效率是最高的。這就要求我們在經(jīng)濟發(fā)展與改革的過程中,一定要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,完善市場體系,在解決政府監(jiān)管不到位問題的同時,避免政府對企業(yè)過多干預(yù)。只有明確市場在資源配置中的決定性作用,才能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,轉(zhuǎn)變政府職能。

(四)更好發(fā)揮政府作用還需提升政府治理水平

即使是在市場經(jīng)濟發(fā)達的歐美,市場也會經(jīng)常出現(xiàn)問題和危機。要避免其發(fā)生,就必須處理好政府與市場之間的關(guān)系,提升政府的宏觀調(diào)控和逆周期管理水平。

當前我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板的過程中,要提高政府治理水平,切實保障市場在資源配置中的決定性作用。

總之,市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,兩者缺一不可。這是由我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段決定的,也是由我國的國情決定的。正確認識和處理好政府與市場的關(guān)系,是我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。

(作者:劉 英 中國人民大學(xué)重陽金融研究院)