新政落地難折射管理焦慮

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施半年多，不少地方的實(shí)施細(xì)則依然沒(méi)有出臺(tái)。

各地對(duì)網(wǎng)約車(chē)需求不一。一些地方認(rèn)為城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通，網(wǎng)約車(chē)只是補(bǔ)充，且應(yīng)比巡游出租車(chē)更“高端”。因此對(duì)網(wǎng)約車(chē)設(shè)定較高車(chē)型、價(jià)格、排量、軸距門(mén)檻。也有一些地方希望網(wǎng)約車(chē)兼顧高中低端需求，比如?？谌∠W(wǎng)約車(chē)排量限制，而麗江和漢中則選擇將巡游出租車(chē)整體接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)。

首汽約車(chē)CEO魏東表示，我國(guó)一線城市道路交通擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重，當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)選擇提高網(wǎng)約車(chē)門(mén)檻有其合理性，而二三線城市出租車(chē)市場(chǎng)不飽和，網(wǎng)約車(chē)政策可以放松一點(diǎn)。

至于該不該對(duì)出租車(chē)進(jìn)行數(shù)量控制。一位基層干部表示，建設(shè)部1995年出臺(tái)了《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，規(guī)定大城市出租車(chē)保有量標(biāo)準(zhǔn)為每萬(wàn)人20臺(tái)，中小城市為15臺(tái)，這成為大多數(shù)城市進(jìn)行出租車(chē)數(shù)量計(jì)算和控制的標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)沒(méi)有改變，且網(wǎng)約車(chē)并不是帶來(lái)道路交通擁堵的主要原因，應(yīng)適時(shí)放開(kāi)數(shù)量管制。北京交通大學(xué)閆學(xué)東教授課題組在2016年10月發(fā)布的《基于滴滴大數(shù)據(jù)的北京道路交通運(yùn)行狀況分析報(bào)告》認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為杠桿調(diào)節(jié)交通市場(chǎng)供需，以信息對(duì)稱為核心使供給匹配需求，有助于減少車(chē)輛空駛率。

利益博弈增加新政落地難度。在不少地方，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展導(dǎo)致出租車(chē)牌照價(jià)格縮水，一些出租車(chē)司機(jī)和炒牌照的中介受損嚴(yán)重。比如，有的城市出租車(chē)牌照由過(guò)去的20萬(wàn)元漲價(jià)到80萬(wàn)元，由于網(wǎng)約車(chē)競(jìng)爭(zhēng)又降低到40萬(wàn)元。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，地方版網(wǎng)約車(chē)新政制定面臨多重利益考量。出租車(chē)行業(yè)改革之前，司機(jī)終身?yè)碛信普帐沟闷淙狈Ω倪M(jìn)服務(wù)的動(dòng)力。而如果借牌照貶值用贖買(mǎi)等方式加速地方出租車(chē)公司退出，這些公司恐難接受。

對(duì)網(wǎng)約車(chē)執(zhí)法也在各地不斷引起行政復(fù)議。南京一家汽車(chē)租賃公司高管表示，南京私家車(chē)轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，接入平臺(tái)時(shí)交通局客管處允許，但公安局車(chē)管所卻不通過(guò)年檢。不少私家車(chē)遲遲難以接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)。

昆山市交通局一個(gè)官員說(shuō)，一些平臺(tái)公然抗法，不僅鼓勵(lì)在昆山被處罰的車(chē)輛提起行政復(fù)議，罰款還可以報(bào)銷。一些地方運(yùn)管部門(mén)頻頻接到網(wǎng)約車(chē)行政復(fù)議，基本沒(méi)法干其他事。

出租車(chē)改革專家徐康明認(rèn)為，地方新政發(fā)布后，應(yīng)該采取手段讓不合法的人員和車(chē)輛退出，否則會(huì)破壞公平的市場(chǎng)環(huán)境。一方面巡游出租車(chē)企業(yè)沒(méi)辦法擴(kuò)大規(guī)模，另一方面守法的網(wǎng)約車(chē)企業(yè)將付出很大代價(jià)。