執(zhí)法信息“不公開”效果等于零

除了不應(yīng)評(píng)選認(rèn)定商標(biāo)外，政府也不應(yīng)“選擇”企業(yè)信用。

全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是國務(wù)院明確的改革任務(wù)。在此方面，工商總局公布了隨機(jī)事項(xiàng)抽查清單，將12類40項(xiàng)工商檢查事項(xiàng)全部納入，100%實(shí)施隨機(jī)抽查，以此提高監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度，有效改變過去“想查誰就查誰”“想怎么查就怎么查”的隨意監(jiān)管方式，從而減少對(duì)企業(yè)的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

張茅強(qiáng)調(diào)，“雙隨機(jī)、一公開”是監(jiān)管理念、監(jiān)管方式的深刻變革。要堅(jiān)持公平公正的原則，真正體現(xiàn)隨機(jī)的內(nèi)涵，“不是信用好的、抽查過的，就不再抽查，避免人為選擇”，他說。

張茅特別強(qiáng)調(diào)：“要注重公開透明，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開化，把市場(chǎng)監(jiān)管放在陽光下運(yùn)行?！彼嘎?，有些地區(qū)出現(xiàn)了“應(yīng)公開”與“已公開”不一致甚至相差懸殊的情況。比如，有的地方“應(yīng)公開”為5000多件，而已公開竟只有7件。

對(duì)于這種現(xiàn)象，張茅表示，很擔(dān)心案件處理出現(xiàn)“體外循環(huán)”，也許是受到地方保護(hù)的影響，也許有其他原因，但如果不公開，這種監(jiān)管的效果就等于零。

營商環(huán)境排名3年提高18位

作為“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革3年多來，從“三證合一”、“五證合一”再到“多證合一”，每年都有新部署，每年都有新突破，一系列改革舉措充分激發(fā)了市場(chǎng)活力，顯著改善了我國的營商環(huán)境。

張茅介紹，從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

而新設(shè)市場(chǎng)主體保持較快增長勢(shì)頭，也成為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前，2013年平均每天新設(shè)企業(yè)0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年前5個(gè)月平均每天1.56萬戶。

張茅透露，李克強(qiáng)總理對(duì)商事制度改革作出了23次重要批示，強(qiáng)調(diào)商事制度發(fā)生了根本性變革。

最近，日本媒體也稱贊中國通過“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“商事制度改革”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等政策措施，打造了良好營商環(huán)境，特別提到如“商事制度改革”及“多證合一”改革已帶來全社會(huì)創(chuàng)新熱情。

近日，經(jīng)合組織《G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的技術(shù)性評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，中國結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，特別提到通過“三證合一”“一站式”監(jiān)督等“放管服”改革措施減少了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，提高了整體經(jīng)濟(jì)效率。

“空殼公司”是因監(jiān)管不到位

在充分肯定商事制度改革取得突出成績的同時(shí)，張茅也坦陳，目前還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

比如，有些方面反映，改革節(jié)奏快，落實(shí)操作難；放開放活快，后續(xù)監(jiān)管難；改革創(chuàng)新快，新舊銜接難；工商改革快、協(xié)同推進(jìn)難；部門要求快，基層落實(shí)難，等等。

張茅指出，改革過程中，出現(xiàn)一些新矛盾、新問題是正常的。改革的過程，就是不斷解決矛盾問題的過程。比如，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)出現(xiàn)空殼公司、制假售假、非法集資現(xiàn)象。

張茅強(qiáng)調(diào)，事實(shí)上，這些問題不是改革的結(jié)果，不是降低門檻、放開放活的結(jié)果，而是事中事后監(jiān)管沒跟上，“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”沒有很好落實(shí)的結(jié)果。

張茅指出，目前，商事制度改革，已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動(dòng)改革。改革的任務(wù)不斷深化，改革的范圍不斷拓展，改革的難度不斷加大。無論是推動(dòng)證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門聯(lián)查，都會(huì)面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

“對(duì)此，我們要客觀認(rèn)識(shí)，積極作為，努力擔(dān)當(dāng)，克服畏難情緒。同時(shí)，在推進(jìn)改革過程中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)改革總體方案和制度設(shè)計(jì)，提高各項(xiàng)工作的前瞻性，以更好地指導(dǎo)改革實(shí)踐。”他說。