大時(shí)空下看“老城重組”

《瞭望》：北京正在推動(dòng)“老城重組”，怎樣個(gè)“重組”法？

連玉明：重組的初衷是要在根本上解決北京城市發(fā)展中的深層次問(wèn)題，服務(wù)首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，以及國(guó)際一流和諧宜居之都的建設(shè)。

也因此“疏解非首都功能”，治理“大城市病”成為北京的首要任務(wù)。尤其是東、西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，空間范圍本來(lái)就不大，中央政務(wù)服務(wù)功能和歷史文化名城保護(hù)功能就已足夠支撐這個(gè)區(qū)域的發(fā)展，沒(méi)有必要再去構(gòu)建“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系。

我認(rèn)為推動(dòng)老城重組包括三個(gè)層面的內(nèi)容：

一是優(yōu)化調(diào)整東、西城行政區(qū)劃，推動(dòng)?xùn)|、西城合并，建立中央政務(wù)區(qū)，將不符合區(qū)域定位的功能疏解出去，形成與中央政務(wù)服務(wù)功能相適宜的功能。中央政務(wù)區(qū)原則上應(yīng)保留東、西城行政區(qū)劃面積，不增不減為宜。

二是推動(dòng)?xùn)|、西城內(nèi)部功能重組。街道區(qū)劃可適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，力求構(gòu)建“大街道、小社區(qū)”的城市管理格局。以簡(jiǎn)政放權(quán)為導(dǎo)向優(yōu)化重組行政管理部門(mén)，力求構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的行政管理格局。

三是強(qiáng)化中央政務(wù)區(qū)功能，加強(qiáng)歷史文化名城和古都風(fēng)貌整體保護(hù)，探索建立首都財(cái)政體制和首都治理體制，進(jìn)一步明確首都核心區(qū)功能。

《瞭望》：怎樣在一個(gè)更大的時(shí)空背景下看北京“老城重組”？

連玉明：研究北京問(wèn)題需要更寬的視野、更大的尺度、更高的標(biāo)準(zhǔn)。

北京推動(dòng)“老城重組”的戰(zhàn)略意義，在于與通州城市副中心、雄安新區(qū)共同形成“一體兩翼”的首都空間戰(zhàn)略布局，進(jìn)而推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和以首都為核心的世界級(jí)城市群的建設(shè)。而京津冀地區(qū)將建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，將有利于發(fā)揮京津冀在環(huán)渤海和東北亞地區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)京津冀在亞太地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯京津冀在世界城市體系中的地位。

所以北京的發(fā)展，要放在京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群的時(shí)空維度下來(lái)認(rèn)識(shí)和分析。