售假調(diào)查取證執(zhí)法難

結(jié)合過去三個月的“凈網(wǎng)行動”(嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪行為)，和近年來對網(wǎng)售食品藥品違法犯罪行為監(jiān)測、打擊的經(jīng)驗(yàn)，北京市食品藥品稽查總隊(duì)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)隊(duì)長李旼介紹說，犯罪嫌疑人在知曉其所售商品為假藥或有毒有害食品的情況下，為逃避打擊，會在網(wǎng)店網(wǎng)頁上采取隱藏式宣傳方式，一般不直接在網(wǎng)頁上對違法產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，而是通過微信、QQ等網(wǎng)上通訊工具與客戶溝通，達(dá)成意向后再以購買其他產(chǎn)品的名義付款交易。

由于微商兜售的商品、信息只通過“朋友圈”這樣的“熟人”私密圈子傳播，所以，當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量問題，也很容易在熟人關(guān)系間被“消化”掉。加上網(wǎng)絡(luò)社交平臺上，藥品安全違法犯罪行為很容易跨地域擴(kuò)散，實(shí)名登記也無法直接牽出整個售假系統(tǒng)。

“即使收到舉報，對于涉及微商的案件，以現(xiàn)在的行政手段，調(diào)查取證難度也極大?！崩顣G說。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會微商工作組秘書長于立娟坦言：“微商交易已經(jīng)形成了一定規(guī)模，由于沒有明確的法律法規(guī)約束，行業(yè)‘野蠻生長’態(tài)勢較為明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，微商從業(yè)者大多文化層次不高，甚至對法律知識一無所知，再加上社交的私密屬性和閉環(huán)特點(diǎn)，微商出現(xiàn)了制假售假、虛假宣傳等問題。”

王晨在報告中也提到，我國還沒有形成全民積極舉報違法行為、提供線索、配合辦案的社會治理氛圍；安全用藥常識宣傳普及不夠，廣大的藥品消費(fèi)者缺乏應(yīng)有的藥品安全知識和必要的自我保護(hù)意識，不能識別保健食品冒充藥品的違法行為，上當(dāng)受騙現(xiàn)象時有發(fā)生。

要進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品監(jiān)管

全國人大常委會委員莫文秀認(rèn)為，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起和普及，通過網(wǎng)絡(luò)銷售的非法添加藥品保健品、跨境電商代購的藥品也應(yīng)納入藥品管理的范圍，成為監(jiān)管的重點(diǎn)。

一些自產(chǎn)自銷的假藥，大都違反了禁用藥物的成分，而說明書中往往未提及，對人體危害難以預(yù)料。這些假藥通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)管難度大。莫文秀希望藥品監(jiān)管部門能夠適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管效能，解決藥品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)中存在的損害人民群眾利益的突出問題，保障人民群眾用藥安全。

受國務(wù)院委托，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉近日在向全國人大常委會報告藥品管理工作情況時表示，將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品監(jiān)管，堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅懲處無實(shí)體零售藥店資質(zhì)向患者銷售藥品等違法行為。

“我非常贊成?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T龍超云說，網(wǎng)上買藥沒有安全感，能否設(shè)立或者成立由藥品監(jiān)督局認(rèn)可的藥品銷售平臺，或者是公益平臺，成為消費(fèi)者信賴的、依靠的、有權(quán)威性、市場引領(lǐng)性的醫(yī)藥銷售平臺。

全國人大常委會委員車光鐵建議，進(jìn)一步健全完善醫(yī)藥電商監(jiān)管法律體系建設(shè)，合理設(shè)置醫(yī)藥電商準(zhǔn)入機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，建立系統(tǒng)完備的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度，同時，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管手段、技術(shù)和隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)化物流配送體系，加大對違法行為的打擊力度，有效保障網(wǎng)上購藥質(zhì)量安全。

“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展催生了很多新業(yè)態(tài)，微商就是一個典型。但從行業(yè)發(fā)展來看，微商銷售的‘三無’產(chǎn)品潛在危害非常大，完全有必要將微商納入互聯(lián)網(wǎng)食品藥品監(jiān)管的序列，既要對交易主體嚴(yán)格審查，互聯(lián)網(wǎng)平臺也要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任?！敝袊鵂I養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰建言。

然而，對于微商是不是“電商”，是否應(yīng)與淘寶、天貓、京東等電商平臺納入一視同仁地監(jiān)管，目前尚缺乏專門的法律適用條款。

鑒于行業(yè)法律規(guī)范的有限性，專家建議，最好借助正在立法進(jìn)程中的《電子商務(wù)法》，從市場準(zhǔn)入、權(quán)利義務(wù)、機(jī)制保障、監(jiān)督管理等方面對微商這一電子商務(wù)時代的新業(yè)態(tài)實(shí)行全面監(jiān)管，促進(jìn)其逐步走上規(guī)范運(yùn)行之路。（本報記者 陳 瑜）