今年以來,我國農業(yè)供給側結構性改革實現了“兩穩(wěn)”——農業(yè)生產穩(wěn)、農民收入穩(wěn);“三進”——農業(yè)結構調整有序推進,農業(yè)綠色發(fā)展大步邁進,農村改革穩(wěn)步前進。

從總體上看,上半年農業(yè)農村經濟實現良好開局,為經濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐,發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積減少1000多萬畝,短缺的大豆和優(yōu)質飼草等面積有所增加,綠色生態(tài)的稻田綜合種養(yǎng)增加200萬畝;南方水網地區(qū)養(yǎng)殖強度明顯下降,生豬養(yǎng)殖加快向玉米主產區(qū)轉移;奶牛分散養(yǎng)殖加快退出,規(guī)模養(yǎng)殖比重超過50%;漁業(yè)養(yǎng)捕比調整為78∶22,捕撈占比下降近1個百分點……以上均是我國在農業(yè)供給側結構性改革的大背景下進行的現代農業(yè)新探索。

推進農業(yè)供給側結構性改革是中央經濟工作會議明確的今年重點工作之一。今年以來,我國農業(yè)供給側結構性改革實現了“兩穩(wěn)三進”?！皟煞€(wěn)”,就是農業(yè)生產穩(wěn)、農民收入穩(wěn)。夏糧再獲豐收,棉油糖、肉蛋奶、果菜茶供給充足、市場穩(wěn)定。農民收入穩(wěn)定增長,增幅有望高于城鎮(zhèn)居民和GDP增速?！叭M”,就是農業(yè)結構調整有序推進,農業(yè)綠色發(fā)展大步邁進,農村改革穩(wěn)步前進?？傮w看,上半年農業(yè)農村經濟實現良好開局,為經濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐,發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

農業(yè)供給側結構性改革不是簡單地在生產水平上作“量”的增減,而是從產業(yè)和體制兩個方面增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性,提高農業(yè)全要素生產率。因此,要優(yōu)化產品結構,提供更優(yōu)質安全的農產品,滿足多層次、個性化需求;要優(yōu)化產業(yè)結構,促進農業(yè)功能拓展,使生產向優(yōu)勢區(qū)聚集;要優(yōu)化經營結構,培育新型經營主體,發(fā)展適度規(guī)模經營。

上半年,各地以玉米為重點推進種植業(yè)結構調整,調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積,擴大糧豆輪作和糧改飼試點范圍。以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結構調整,優(yōu)化調減南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖,抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用;以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結構調整,啟動限額捕撈試點,完善伏季休漁制度。

舉措到位,吹糠見米。如今,傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)實現新突破,優(yōu)質農產品供給增加。種植業(yè)呈現“口糧穩(wěn)、玉米減、大豆增、緊缺優(yōu)質品擴”的態(tài)勢,養(yǎng)殖業(yè)品種結構和區(qū)域布局不斷優(yōu)化。傳統(tǒng)亮點之外新動能頻現。農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,一二三產業(yè)融合加速推進。休閑農業(yè)成為農村旅游消費的重要選項;農村網商達800多萬家,農產品網絡零售額增速保持在兩位數。

改革改不改得動,農民說了算。農民收入的增加是農業(yè)供給側結構性改革成效的持久動力。今年以來,農民收入增速重回“兩個高于”。一季度全國農村居民收入同比實際增長7.2%,分別高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速和GDP增速0.9個和0.3個百分點。二季度延續(xù)了這一好態(tài)勢。同時,產業(yè)扶貧、電商扶貧等扎實推進,貧困地區(qū)農民收入增速明顯高于全國。

改革改得對不對,市場說了算。市場化收購加補貼機制使玉米價格回歸市場,國際競爭力明顯提升,進口量大幅減少;消費者對國產乳制品信心明顯提振,奶粉進口步伐放緩?？傮w看,農產品貿易結構優(yōu)化,向好趨勢不斷鞏固。

分析農業(yè)供給側結構性改革順利推進的原因,離不開政策和主體兩方面因素。政策方面,有關部門完善調控政策,推動稻谷、小麥最低收購價保持基本穩(wěn)定,落實玉米“市場化收購+補貼”改革,探索鮮活農產品調控目錄制度試點,建立重要農產品供需平衡表制度。農業(yè)的沃土遇到了金融的雨露,多部門創(chuàng)新金融政策,組建國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟,推動建立省級農業(yè)信貸擔保公司,啟動“保險+期貨”試點,推動將旱災、疫病全面納入保險范圍。

主體方面,伴隨土地三權分置改革的推進,新型農業(yè)主體成為生力軍,適度規(guī)模經營穩(wěn)步發(fā)展。目前,農民專業(yè)合作社達到188.8萬家,入社農戶占全國農戶總數的46.1%,范圍擴展到農牧漁各行業(yè)、產加銷各領域,帶動引領作用不斷增強;農業(yè)龍頭企業(yè)13萬家,輻射種植基地占全國農作物面積的六成,帶動畜禽飼養(yǎng)量占全國的2/3以上;新型職業(yè)農民總量超過1400萬,成為農業(yè)現代化發(fā)展的引領力量。

當前,農業(yè)供給側結構性改革已有良好開局,但離調優(yōu)調高調到位還有很大差距,市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出;農民改變種養(yǎng)習慣也面臨資金、技術、人才制約,對市場行情把握不準,存在“不愿調、不會調、不敢調”的問題。

農業(yè)是經濟社會全局的基本盤,農業(yè)穩(wěn)住了,大局才能穩(wěn)定。因此,下半年的農業(yè)農村經濟工作要把“穩(wěn)”作為基礎,穩(wěn)定完善強農惠農富農政策,穩(wěn)定糧食生產,穩(wěn)定農民增收,從而穩(wěn)住農業(yè)農村基本面;把“進”作為方向,推動農業(yè)結構調整、農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新、農村改革等取得新進展新突破。要努力通過農業(yè)供給側結構性改革,實現“保供給、保收入、保生態(tài)”。(本文來源:經濟日報 作者:經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮)