■新理念 新思想 新戰(zhàn)略——中國特色現(xiàn)代國企制度

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”以來,我國混合所有制改革一直在穩(wěn)妥推進(jìn)。從2014年7月開始,混合所有制改革試點(diǎn)被納入國資委“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”,2015年8月24日中央印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)深化混合所有制改革提出了具體部署和推進(jìn)原則,2015年9月23日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》等等,政策體系日趨完善。截止到2016年底,中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)到67.7%,一半以上的省級(jí)地方監(jiān)管企業(yè)及各級(jí)子公司中混合所有制企業(yè)數(shù)量占比也超過50%。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,混合所有制改革已經(jīng)有了日趨完善的政策體系,實(shí)踐推進(jìn)也有了積極進(jìn)展。但是,無論是在理論認(rèn)知層面,還是在實(shí)踐操作層面,還存在這樣或那樣的誤區(qū),也正是如此,圍繞混合所有制改革的爭論一直就沒有停止過。黃群慧強(qiáng)調(diào),為了保證國有企業(yè)混合所有制改革能夠順利推進(jìn),一些理論和實(shí)踐問題亟待澄清,避免在今后的實(shí)踐過程中再出現(xiàn)類似的誤區(qū)。

多個(gè)國有法人持股≠混合所有制改革

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:無論是理論界還是實(shí)踐界,有很多人認(rèn)為,將國有單一股權(quán)的企業(yè)改制為多個(gè)國有法人持股的企業(yè),這也是混合所有制改革。您是否認(rèn)同?

黃群慧:對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)我并不認(rèn)同。將國有單一股權(quán)的企業(yè)改制為多個(gè)國有法人持股的企業(yè)只是股權(quán)多元化改革而非混合所有制改革,這是混淆了混合所有制改革和股權(quán)多元化改革。

混合所有制改革雖然與股權(quán)多元化改革一樣是一種多元股權(quán)的股份制改革,但一定是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的企業(yè)所有制改革,其具體形式可以是國有股份或集體股份與外資股份聯(lián)合而成的企業(yè),也可以是國有企業(yè)或集體企業(yè)與國內(nèi)民營聯(lián)合組成的企業(yè),或者是國有股份與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)。

混合所有制改革與股權(quán)多元化改革的關(guān)鍵區(qū)別就在于,前者一定是改革為國有與非國有共同持股的企業(yè),而后者只強(qiáng)調(diào)多個(gè)法人持股,但并不要求一定是不同性質(zhì)的持股方的多元持股。

混合所有制改革≠國有資產(chǎn)流失

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:混合所有制改革過程中國有資產(chǎn)流失問題,一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn),是混合所有制改革必須克服的最大障礙。由于混合所有制改革涉及到將國有股權(quán)出售給非國有方,一些反對(duì)推進(jìn)混合所有制改革的人因此將國有企業(yè)混合所有制改革等同于國有資產(chǎn)流失,甚至等同于私有化。

黃群慧:這個(gè)問題確實(shí)是當(dāng)前混改過程中社會(huì)最為關(guān)注的問題。國企混合所有制改革并不必然帶來國有資產(chǎn)流失,關(guān)鍵是程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴(yán)明。如果操作流程和審批程序規(guī)范、國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制健全、第三方機(jī)構(gòu)作用得到很好發(fā)揮、審計(jì)紀(jì)檢及內(nèi)部員工等各個(gè)方面監(jiān)管到位,完全可以做到守住國有資產(chǎn)不流失的“紅線”和“底線”。

企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值需要?jiǎng)討B(tài)的衡量,國有企業(yè)股權(quán)也需要在交易中體現(xiàn)其價(jià)值。有的人寧愿將國有股份在靜態(tài)中“化掉”,也不愿通過交易追求股權(quán)最優(yōu)配置、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的國有資產(chǎn)保值增值,這種因噎廢食的錯(cuò)誤觀念一直制約著混合所有制改革乃至整個(gè)國有企業(yè)改革的進(jìn)展。混合所有制改革是我黨經(jīng)過多年從理論到實(shí)踐的探索后明確的國有企業(yè)改革方向,尤其是黨的十八屆三中全會(huì)及各類黨的文件反復(fù)強(qiáng)調(diào),決不應(yīng)再將混合所有制改革貼上“私有化”標(biāo)簽了。

混合所有制改革≠全部國資國企改革

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:有些人在談及新時(shí)期國有企業(yè)改革時(shí)認(rèn)為,國有企業(yè)改革一定是國有企業(yè)混合所有制改革。

黃群慧:我們?cè)诔浞挚隙ɑ旌纤兄聘母锏闹匾饬x同時(shí),還必須認(rèn)識(shí)到國企混合所有制改革并不是國企改革全部,不能認(rèn)為只有推進(jìn)混合所有制改革才是深化國有企業(yè)改革,不能將國企混合所有制改革等同于全部國企國資改革,也不能因?yàn)榛旌纤兄聘母锿七M(jìn)的“獲得感”不明顯,就否認(rèn)整個(gè)國有企業(yè)改革的進(jìn)展。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革進(jìn)行的戰(zhàn)略部署,明確新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革的重大任務(wù),包括國有企業(yè)功能定位和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組、推進(jìn)混合所有制改革、建立以管資本為主的國有資本管理體制以及進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面內(nèi)容。實(shí)際上國有企業(yè)混合所有制改革可以歸結(jié)為完善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)微觀結(jié)構(gòu),而整個(gè)國有企業(yè)改革涉及到國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資產(chǎn)宏觀管理體制構(gòu)建以及國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)完善等各個(gè)方面。

“分類分層”是混改的條件和前提

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:當(dāng)前有人對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革細(xì)分不夠,籠統(tǒng)地談國有企業(yè)混合所有制改革,您如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問題?

黃群慧:這個(gè)問題其實(shí)是忽視新時(shí)期國有企業(yè)改革推進(jìn)的“分類分層”前提。30多年來,我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了多個(gè)階段,十八屆三中全會(huì)則開始了新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革的新階段。新時(shí)期改革階段與前三個(gè)階段最大的區(qū)別是,新時(shí)期國有企業(yè)改革是以國企功能分類為前提的,可以概括為“分類改革”階段。

根據(jù)中央關(guān)于國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見,國有企業(yè)可以分為公益類、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類以及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類。不同類型的國有企業(yè),將會(huì)有不同的國資監(jiān)管機(jī)制,混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國有持股比例要求不同,企業(yè)治理機(jī)制也有差異。

一個(gè)國有企業(yè),是否進(jìn)行混合所有制改革,混合所有制改革中的國有股份比例多少,混合所有制改革進(jìn)程的快慢節(jié)奏,這些問題的回答必以其功能定位和類型確定、并向社會(huì)公開透明為前提。不僅如此,對(duì)于中央企業(yè),對(duì)于地方企業(yè),對(duì)于集團(tuán)公司,對(duì)于不同層級(jí)的子公司,其是否混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應(yīng)該相同?！胺诸惙謱印笔峭七M(jìn)混合所有制改革的必要條件和前提。

混改要以相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和完善為前提

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:當(dāng)前有些人對(duì)混合所有制改革耐心不夠,提出要加快推進(jìn)、全面推開混合所有制改革,該怎么看待這種觀點(diǎn)?

黃群慧:推進(jìn)混合所有制改革,不能忽視改革要以相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和完善為前提,需有一個(gè)從試點(diǎn)到法律制度建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)的過程。

混合所有制改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、各方利益調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場交易以及資產(chǎn)價(jià)值判斷等企業(yè)內(nèi)外的各種活動(dòng),要求確保各類產(chǎn)權(quán)得到平等保護(hù),確保股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等市場信息公開透明,確保市場交易過程嚴(yán)格監(jiān)管和第三方機(jī)構(gòu)的作用有效發(fā)揮,這都需要以法律制度建設(shè)為前提。

當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革的最大的障礙在于:從國有股東的角度看,國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革有造成國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂;從非國有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關(guān)者的角度看,也有對(duì)權(quán)益受到侵犯的擔(dān)憂。如果缺乏在產(chǎn)權(quán)、市場、公司治理等各方面的法律制度保障,這種擔(dān)憂就難以消除,國企混合所有制改革也就無法實(shí)質(zhì)推進(jìn)。因此,混合所有制改革必須試點(diǎn)先行,在試點(diǎn)中不斷探索完善法律制度,國企混合所有制改革才能夠全面實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

目標(biāo)是提高國企效率不能重股權(quán)輕治理

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革中,很多案例都是把工作重點(diǎn)僅放在公司股權(quán)重構(gòu)上,而忽視進(jìn)一步對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。這個(gè)問題應(yīng)該如何解決?

黃群慧:國企混合所有制改革的最終目標(biāo)是提高國有企業(yè)經(jīng)營效率和國有資本的運(yùn)行效率,實(shí)現(xiàn)國有資本最大程度保值增值,更有效地實(shí)現(xiàn)各類國有企業(yè)的使命。而這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最為直接的決定因素是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。

混合所有制改革是否完成,不能僅體現(xiàn)在是否引入了非國有股東上,還要體現(xiàn)在是否構(gòu)建了有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上,要根據(jù)剛頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》,具體化和制度化股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系,構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制,保證商業(yè)類國有企業(yè)的市場主體地位和有效市場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,保證加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有效結(jié)合起來。

混改還需建立有效的激勵(lì)機(jī)制

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:目前,無論是從一些國有企業(yè)混合所有制改革方案設(shè)計(jì)中看,還是從一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革過程看,存在僅僅強(qiáng)調(diào)約束國企管理人員的行為,而忽視對(duì)利益相關(guān)者的激勵(lì)機(jī)制的建立、不能很好地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束相結(jié)合的問題。

黃群慧:確實(shí)存在你說的這種問題。國有企業(yè)混合所有制改革不僅要保證國有資產(chǎn)保值、不流失的“底線”,還要建立有效激勵(lì)機(jī)制追求國有資產(chǎn)的最大限度增值。一方面,混合所有制改革方案要有利于調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方參與和推進(jìn)混改,保證各方獲得公平利益分配和話語權(quán);另一方面還要完善公司治理機(jī)制,要能夠調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理者、核心員工的積極性,要按照分類分層的原則對(duì)經(jīng)營管理者進(jìn)行選聘、考核和激勵(lì),對(duì)商業(yè)類企業(yè)要加大市場化選聘、差異化薪酬制度的力度。同時(shí),還要從制度上設(shè)立針對(duì)個(gè)人的“改革容錯(cuò)機(jī)制”,改革過程中既有問責(zé)機(jī)制,也要有免責(zé)機(jī)制,要信任和鼓勵(lì)企業(yè)家大膽創(chuàng)新。

混改不應(yīng)是政府的行政目標(biāo)管理過程

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:從最近一些報(bào)道來看,一些地方政府因?yàn)榧庇谕七M(jìn)國有企業(yè)改革,往往從政府熟悉的目標(biāo)管理的管理方式出發(fā),設(shè)立國有企業(yè)混合所有制改革的時(shí)間表,提出在什么時(shí)間完成多少家國有企業(yè)的混合所有制改革,并將這作為國資管理部門的考核指標(biāo),層層分解改革目標(biāo)任務(wù)。您怎么看這種現(xiàn)象?

黃群慧:國有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)該是一個(gè)企業(yè)的市場化演進(jìn)的過程,而不應(yīng)該是政府的行政目標(biāo)管理過程。

推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,關(guān)鍵是把握推進(jìn)過程的管理原則。一是要堅(jiān)持與國有企業(yè)使命和戰(zhàn)略要求相符、有協(xié)同效應(yīng)的原則,二是堅(jiān)持各股東方長期可持續(xù)合作目標(biāo)導(dǎo)向原則和共贏、負(fù)責(zé)、尊重的行為原則,三是堅(jiān)持組織機(jī)構(gòu)企業(yè)內(nèi)要健全、企業(yè)外要專業(yè)的原則,四是堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格符合資本市場公允價(jià)值原則,五是堅(jiān)持改革過程中的合作方選擇、盡職調(diào)查與評(píng)估、談判、簽署協(xié)議、資產(chǎn)交接、后評(píng)估等所有環(huán)節(jié)不可缺省的原則。