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中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報

2017年07月20日 19:23 | 來源:新華社
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新華社北京7月20日電 黨的十八大以來,黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護。祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障,是黃河流域重要水源產流地,是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域,國家早在1988年就批準設立了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)。長期以來,祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。對此習近平總書記多次作出批示,要求抓緊整改,在中央有關部門督促下,甘肅省雖然做了一些工作,但情況沒有明顯改善。2017年2月12日至3月3日,由黨中央、國務院有關部門組成中央督查組就此開展專項督查。近日,中央政治局常委會會議聽取督查情況匯報,對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進行了深刻剖析,并對有關責任人作出嚴肅處理。

通過調查核實,甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出。主要有:

一是違法違規(guī)開發(fā)礦產資源問題嚴重。保護區(qū)設置的144宗探礦權、采礦權中,有14宗是在2014年10月國務院明確保護區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的,涉及保護區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長期以來大規(guī)模的探礦、采礦活動,造成保護區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

二是部分水電設施違法建設、違規(guī)運行。當?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強度開發(fā)水電項目,共建有水電站150余座,其中42座位于保護區(qū)內,存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題。由于在設計、建設、運行中對生態(tài)流量考慮不足,導致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象,水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。

三是周邊企業(yè)偷排偷放問題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴重不足,污染治理設施缺乏,偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護區(qū),大氣污染物排放長期無法穩(wěn)定達標,當?shù)丨h(huán)保部門多次對其執(zhí)法,但均未得到執(zhí)行。石廟二級水電站將廢機油、污泥等污染物傾倒河道,造成河道水環(huán)境污染。

四是生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。2015年9月,環(huán)境保護部會同國家林業(yè)局就保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題,對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視,約談整治方案瞞報、漏報31個探采礦項目,生態(tài)修復和整治工作進展緩慢,截至2016年底仍有72處生產設施未按要求清理到位。

上述問題的產生,雖然有體制、機制、政策等方面的原因,但根子上還是甘肅省及有關市縣思想認識有偏差,不作為、不擔當、不碰硬,對黨中央決策部署沒有真正抓好落實。

一是落實黨中央決策部署不堅決不徹底。甘肅省委和省政府沒有站在政治和全局的高度深刻認識祁連山生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性,在工作中沒有做到真抓真管、一抓到底。2016年5月,甘肅省曾經(jīng)組織對祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治情況開展督查,但未查處典型違法違規(guī)項目,形成督查報告后就不了了之。甘肅有關省直部門和市縣在貫徹落實黨中央決策部署上作選擇、搞變通、打折扣,省安全監(jiān)管局在省政府明確將位于保護區(qū)的馬營溝煤礦下泉溝礦井列入關閉退出名單的情況下,仍然批復核定生產能力并同意復工。張掖市委認為祁連山生態(tài)環(huán)境保護整改落實工作不屬于市委常委會研究的重大問題,市委常委會沒有進行專題研究部署,并在明知有的項目位于保護區(qū)、違反保護區(qū)管理要求的情況下,仍多次要求有關縣加快辦理項目手續(xù)。

二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。甘肅省有關方面對“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認識不深刻,片面追求經(jīng)濟增長和顯績,長期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展讓路的情況?!陡拭C祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)三次修正,部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致,將國家規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動,縮減為“禁止進行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動,而這3類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項,其他7類恰恰是近年來頻繁發(fā)生且對生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項。2013年5月修訂的《甘肅省礦產資源勘查開采審批管理辦法》,違法允許在國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)進行礦產開采?!陡拭C省煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》違規(guī)將保護區(qū)內11處煤礦予以保留。張掖市在設定全市黨政領導干部績效考核時,把2015年和2016年環(huán)境資源類指標分值分別設為9分和8分,低于2013年和2014年11分的水平。

三是不作為、亂作為,監(jiān)管層層失守。在祁連山生態(tài)環(huán)境保護方面,甘肅省從主管部門到保護區(qū)管理部門,從綜合管理部門到具體審批單位,責任不落實、履職不到位問題比較突出,以致一些違法違規(guī)項目暢通無阻,自然保護區(qū)管理有關規(guī)定名存實亡。省國土資源廳在2014年10月國務院批復甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)劃界后,仍違法違規(guī)延續(xù)、變更或審批14宗礦權,性質惡劣。省發(fā)展改革委在項目核準和驗收工作中,以國土、環(huán)保、林業(yè)等部門前置審批作為“擋箭牌”,違法違規(guī)核準、驗收保護區(qū)內非法建設項目。省環(huán)境保護廳不僅沒有加強對有關部門工作的指導、監(jiān)督,反而在保護區(qū)劃界確定后仍違法違規(guī)審批或驗收項目。省政府法制辦等部門在修正《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》過程中,明知相關規(guī)定不符合中央要求和國家法律,但沒有從嚴把關,致使該條例一路綠燈予以通過。

編輯:秦云

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關鍵詞:甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題 通報

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