中國(guó)不擔(dān)心美方對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查,更不擔(dān)心貿(mào)易制裁。

中美貿(mào)易戰(zhàn)或?qū)⒄介_(kāi)始了。美國(guó)時(shí)間2017年8月14日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄,要求美國(guó)貿(mào)易代表就中國(guó)有關(guān)法律、政策和行為是否損害美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或者技術(shù)展開(kāi)調(diào)查。美國(guó)貿(mào)易代表發(fā)表聲明,決定對(duì)中美兩國(guó)貿(mào)易進(jìn)行全面調(diào)查,并且根據(jù)需要采取措施,以保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)不受損害。中國(guó)商務(wù)部第一時(shí)間做出反應(yīng),要求美國(guó)貿(mào)易代表尊重客觀事實(shí),慎重行事。如果美國(guó)貿(mào)易代表采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng),“中方?jīng)Q不會(huì)坐視,必將采取所有適當(dāng)措施,堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益”。

此次“301調(diào)查”源于美國(guó)《一九七四年貿(mào)易法》第301條——當(dāng)美國(guó)認(rèn)定自己的貿(mào)易權(quán)利遭到外國(guó)“侵犯”時(shí),美國(guó)可以立即采取行動(dòng)消除這些“侵犯”。按照規(guī)定,在調(diào)查過(guò)程中中美兩國(guó)貿(mào)易代表可進(jìn)行磋商,如不能達(dá)成協(xié)議,美國(guó)很可能會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁。

不過(guò),即便實(shí)施制裁,美國(guó)卻難言勝算。

首先,由于美國(guó)在中國(guó)大量投資,中國(guó)出口產(chǎn)品中有相當(dāng)一部分是美國(guó)企業(yè)委托加工的產(chǎn)品。因此,如果美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁,很可能損害美國(guó)企業(yè)利益。譬如,蘋果公司的大量產(chǎn)品就是委托中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)加工生產(chǎn)。如果美國(guó)聯(lián)邦政府決定對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁,在中國(guó)有重大投資的美國(guó)企業(yè)家想必會(huì)向美國(guó)政府陳述利害。

其次,中美經(jīng)濟(jì)相互依賴,倘若美國(guó)采取制裁,中方也有手段予以反擊。中美兩國(guó)貿(mào)易問(wèn)題突出表現(xiàn)在投資與貿(mào)易的不平衡:中國(guó)對(duì)美國(guó)雖存巨大貿(mào)易順差,但中國(guó)同時(shí)大量購(gòu)入美國(guó)國(guó)債、向美國(guó)投資,因此,中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系整體處于平衡狀態(tài)。如果美國(guó)決定采取制裁,中國(guó)同樣可以通過(guò)減少持有美國(guó)國(guó)債、減少美元外匯儲(chǔ)備、對(duì)美國(guó)在中國(guó)投資進(jìn)行審查等方式施壓。如果中國(guó)大量拋售美國(guó)國(guó)債,美國(guó)金融市場(chǎng)勢(shì)必發(fā)生動(dòng)蕩,對(duì)美國(guó)財(cái)政的影響也不可小覷。

從以往貿(mào)易調(diào)查經(jīng)驗(yàn)看,美國(guó)通常都會(huì)把侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為突破口,加之“特別301條款”也主要針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行規(guī)定。不過(guò),近幾年中國(guó)科技水平已大幅提高,中國(guó)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中之所以能屢獲勝利,就是因其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的積累。目前,中國(guó)企業(yè)出口美國(guó)產(chǎn)品已很難找到侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)元素,美方若把此作為主戰(zhàn)場(chǎng),或難以達(dá)到目的。加之中國(guó)近年在一系列重大科技領(lǐng)域走在世界前列,倘若中國(guó)向世界貿(mào)易組織提出仲裁申請(qǐng),鹿死誰(shuí)手未可知。

另外,美方發(fā)起調(diào)查立足于“國(guó)內(nèi)法優(yōu)于國(guó)際法”的基本原則——這是赤裸裸的經(jīng)濟(jì)法律霸權(quán)。如果中國(guó)采取同樣措施,依照中國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)美國(guó)企業(yè)調(diào)查,美國(guó)在中國(guó)許多投資企業(yè)將會(huì)面臨災(zāi)難性后果。

更為重要的是,當(dāng)前美國(guó)在處理地區(qū)事務(wù)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面需要中國(guó)支持,如果美國(guó)貿(mào)易代表莽撞從事,可能損害中美兩國(guó)戰(zhàn)略合作關(guān)系。倘若中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)變化,美國(guó)不僅在處理地緣問(wèn)題難以得到中國(guó)配合,其所謂“重振制造業(yè)”也可能得不到中國(guó)企業(yè)響應(yīng)。

中美貿(mào)易戰(zhàn)利弊,特朗普未必不知。其之所以要發(fā)起調(diào)查,除去政治壓力,定勢(shì)思維也是關(guān)鍵。以往,美方但凡要求對(duì)中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易調(diào)查,中方便立即到美國(guó)瘋狂采購(gòu)。這使得美國(guó)朝野形成思維定勢(shì),認(rèn)為中國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上有求于美國(guó),若向中國(guó)施加壓力,中國(guó)會(huì)做出讓步,美國(guó)企業(yè)則能夠得到巨額訂單。今天的中國(guó),是時(shí)候改變這一想法了。

中美兩國(guó)“貿(mào)易戰(zhàn)”究竟鹿死誰(shuí)手還未可知?，F(xiàn)在美方已發(fā)出“指令”,若此次調(diào)查只是“拖延戰(zhàn)術(shù)”,妄圖幫助美國(guó)總統(tǒng)減輕國(guó)會(huì)壓力,筆者以為,中國(guó)應(yīng)相機(jī)行事;倘若美方實(shí)施貿(mào)易制裁,中國(guó)需要先發(fā)制人,被動(dòng)應(yīng)對(duì)無(wú)論結(jié)果如何,都會(huì)損害中國(guó)形象。比如,中方可對(duì)境內(nèi)美國(guó)企業(yè)開(kāi)展全面調(diào)查,并準(zhǔn)備好制裁清單,同時(shí)對(duì)美國(guó)出口的產(chǎn)品采取調(diào)查等。

事實(shí)上,中國(guó)不擔(dān)心美方對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查,更不擔(dān)心貿(mào)易制裁。在中美兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系上,中方并非可以任意敲打的對(duì)象,主動(dòng)發(fā)起挑釁,美國(guó)必然會(huì)搬起石頭砸自己的腳。正如外交部發(fā)言人華春瑩對(duì)此的表態(tài):“打貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有前途、只會(huì)雙輸”。權(quán)衡利弊,奉勸美國(guó)貿(mào)易代表,還需慎重決策。

□喬新生(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)