時隔14年，《農(nóng)村土地承包法》迎來大修。

這并不是一件小事，它關(guān)乎中國6億人口的生存問題。

10月31日上午，《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下稱，《草案》)提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審。

“三權(quán)分置”、耕地承包期屆滿后再延長三十年、經(jīng)營權(quán)入股，等熱門話題再次被提及。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示，《草案》把一些問題通過法律的方式進一步細化和明確，很重要，也是一件好事。

北京房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池認為，《草案》能夠使農(nóng)民的利益得到進一步保護，也使農(nóng)民的權(quán)利更清晰。

耕地承包期屆滿后再延長三十年

《草案》規(guī)定，國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

在此之前，黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認為，這一政策安排讓農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，還可以安心進城務(wù)工。

同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期也更穩(wěn)定，可以放心投入、擴大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

朱道林同意這一觀點，他認為再延長三十年，是指承包制度不變，過程中經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)。

三權(quán)分置農(nóng)地用途不變

三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是指土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”，三權(quán)分立。

改革開放之初，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，國家推行土地三權(quán)分置，重點放活土地經(jīng)營權(quán)。

應(yīng)該說，三權(quán)分置是規(guī)范土地經(jīng)營和激活土地活力的重要一環(huán)。

《草案》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。

土地承包權(quán)指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有的承包土地的權(quán)利。

土地經(jīng)營權(quán)指一定期限內(nèi)占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品，取得相應(yīng)收益的權(quán)利。

目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。

在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，為了加強對土地承包權(quán)的保護，《草案》規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長張力威告訴中新社國是直通車，三權(quán)分置，對城鎮(zhèn)化的推動是非常有利的。

他認為，中國已經(jīng)到了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時機，但聯(lián)產(chǎn)承包阻礙了這一發(fā)展，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以把農(nóng)民從土地中解放出來，幫助實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定收入，再進城做點兒小生意，農(nóng)民生活水平可以進一步提高?！睆埩νf。

經(jīng)營權(quán)入股并非唯一方式

《草案》增加了土地經(jīng)營權(quán)可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)定。

鑒于土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于探索階段，實踐中的做法也不盡相同，為此，草案只作出原則性規(guī)定，具體可依實踐發(fā)展需要再由行政法規(guī)規(guī)范。

朱道林告訴中新社國是直通車，入股是一種方式，但并不唯一，國家應(yīng)鼓勵多種交易方式，并從法律的角度把每種交易方式解釋清楚。

比如，租賃十年，是一次性付租金還是按年付租金，這是兩種不同的方式?！肮膭铋L約年租制，可以為農(nóng)民提供一定的生活來源?！敝斓懒终f。

朱道林還特別強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)過程中不存在“一次性買斷”這種說法。因為，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是承包權(quán)，如果部分農(nóng)戶的承包權(quán)不存在了，相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)自然不存在。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉在作草案說明時說，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定費用，用于土地耕作；連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包。

同樣，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權(quán)。

朱道林還指出，盡管通過立法手段確保了農(nóng)民的權(quán)益，但后續(xù)還需監(jiān)管上加大力度。因為在土地利用過程中涉及利益主體的利益取向，做什么最掙錢，他們肯定有選擇?！暗梢悦鞔_的是，農(nóng)業(yè)用地用于搞建設(shè)，肯定是不行的?！?/p>

至于在土地流轉(zhuǎn)過程中，采取哪種交易方式，朱道林認為，應(yīng)該交給市場，交給相關(guān)的產(chǎn)權(quán)主體來決定，要相信市場本身的智慧。