農(nóng)村“三塊地”改革試點進入“決戰(zhàn)期”

宅基地制度改革有望率先擴圍

探索有償退出和使用，保障農(nóng)民利益最大化

2017年，農(nóng)村“三塊地”改革普遍進入收官前的決戰(zhàn)階段。近日，《經(jīng)濟參考報》記者在江西余江、安徽金寨等宅基地改革試點縣采訪了解到，這些地方通過有償退出和補貼獎勵等政策，已經(jīng)探索出宅基地退出過程的可行路徑。在保障農(nóng)民利益的同時，進一步盤活了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源。業(yè)內(nèi)人士認為，綜合“三塊地”改革試點來看，宅基地制度改革最有可能率先在全國范圍內(nèi)進一步推廣。

保障 “宅改”試點確保農(nóng)民利益最大化

近日，《經(jīng)濟參考報》記者走進安徽省金寨縣白塔畈鎮(zhèn)劉沖村，在一個宅基地騰退復(fù)墾項目區(qū)里，農(nóng)戶王大國一家人正在地里播種玉米。這里原本是王大國和另外兩戶人家的宅基地，原有房屋建筑面積294.95平方米，三戶人家均為“一戶一宅”。

在此次農(nóng)村宅基地制度改革中，三家農(nóng)戶自愿有償退出原有宅基地，到新的規(guī)劃區(qū)居住，將原有房屋拆除后復(fù)墾為8.36畝的耕地。按照當(dāng)?shù)氐闹贫仍O(shè)計，原有宅基地戶主享有復(fù)墾耕地的優(yōu)先承包權(quán)，因此王大國一家可以承包到三畝左右的耕地種植玉米等農(nóng)作物。

新的居住規(guī)劃區(qū)在劉沖村北部，距離王大國家宅基地復(fù)墾處大約一公里。在新的規(guī)劃區(qū)，記者見到一排排新建的獨門獨院的兩層小樓，規(guī)劃區(qū)內(nèi)還有公園和綠地。據(jù)介紹，該居住區(qū)規(guī)劃用地面積161.3畝，總建筑面積27220平方米，一期啟動的建設(shè)面積43畝，安置農(nóng)戶60戶，其中包括17戶貧困戶。

“農(nóng)民的建房工程由農(nóng)民的建房理事會組織招標(biāo)，2016年5月底開工建設(shè)，當(dāng)年11月第一批60戶農(nóng)戶入住?！卑姿叉?zhèn)劉沖村村主任劉尚樓告訴記者，“這60戶農(nóng)戶原有宅基地有償退出進行集中整治，復(fù)墾宅基地面積100畝?？鄢?guī)劃區(qū)建設(shè)用地43畝后，節(jié)約土地57畝。有償退出補償60戶農(nóng)戶費用合計625萬元，平均每戶10.4萬元。”

王大國說，“宅改”前自己一家五口人居住在125平方米的老宅中，“宅改”后按照老宅的建筑面積得到九萬元左右的補償款，規(guī)劃區(qū)的新房子建設(shè)成本約為15萬元。“實際上，搬進新家只花了四五萬元，還另外多了三畝的耕地。”他說。

據(jù)了解，在金寨縣的“宅改”過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，幫助農(nóng)戶新建住房。每個農(nóng)戶只需先交三萬元左右預(yù)付款，等搬入新居、騰退原宅基地后再結(jié)算補償款和建房款，有效減輕了農(nóng)民負擔(dān)。全縣224個村成立村民事務(wù)理事會，在宅基地管理、矛盾糾紛調(diào)處以及村莊財務(wù)管理等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

和安徽金寨縣類似，江西余江縣也是全國15個農(nóng)村宅基地制度改革試點縣之一，2015年8月試點工作啟動。當(dāng)?shù)赝ㄟ^各個自然村村民理事會來主導(dǎo)宅基地的改革工作，按照“一戶一宅、多占有償”等“有償+無償”相結(jié)合的方式，施行一戶一宅有償退出，一戶多宅無償退出多余宅基地部分。