湖南邵東：環(huán)保督察下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)

艾窯村有兩個(gè)磚廠，2012年開(kāi)始生產(chǎn)，生產(chǎn)廢渣傾倒在小河里，煙囪廢氣污染。

黑田鋪鄉(xiāng)三藝村平安駕校旁興旺酒家后約50米處有一家無(wú)名工廠噴漆作業(yè)。

湖南建雄線(xiàn)路器材有限公司鍍鋅廠位于邵東縣黃陂橋鄉(xiāng)龍石村，該廠煙塵沒(méi)做任何處理直排，廠區(qū)也沒(méi)有環(huán)保措施。

邵東縣廉橋造紙廠建廠幾十年污水完全直接排放在桐江河里。

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上述內(nèi)容源自湖南省邵陽(yáng)市配合中央環(huán)保督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組邵東任務(wù)派遣單。2017年4月24日至5月24日，中央第六環(huán)保督察組對(duì)湖南省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。7月31日，督察組向湖南省委、省政府反饋了環(huán)保督察情況。督察組指出，湖南省環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，但發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然突出，一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

在反饋意見(jiàn)中，邵陽(yáng)市邵東縣并未“上榜”，中央督察組交辦邵東的49件案件大多是像上文所引的那樣看似雞毛蒜皮，實(shí)則污染環(huán)境、影響人民生活與健康的一個(gè)個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

同時(shí)，幾乎每一份環(huán)保督察交辦件都涉及對(duì)應(yīng)一家民營(yíng)中小微企業(yè)，對(duì)邵東縣這個(gè)湖南知名的小商品經(jīng)濟(jì)大縣來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既需要智慧，也考驗(yàn)決心。

“關(guān)停”成為高頻詞

“關(guān)?！笔亲灾醒氕h(huán)保督察組今年4月來(lái)到湖南之后的高頻詞。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲得一份邵東縣委縣政府今年8月做出的《邵東縣環(huán)境保護(hù)工作情況匯報(bào)》顯示，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合治理環(huán)境，環(huán)保部門(mén)做出取締、關(guān)閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)等行政決定的企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和電力部門(mén)依法采取斷電、停電措施。

9月，邵東縣政府官網(wǎng)稱(chēng)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)130個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成退養(yǎng)，關(guān)停小造紙廠、煉焦廠、小電鍍廠等污染企業(yè)165家，關(guān)停采石場(chǎng)37家。

此外，關(guān)閉土法煉油廠、溝瓦窯、青瓦窯等，廠房被推倒，煙囪被炸毀。全縣113個(gè)非法磚廠，包括75個(gè)黏土磚廠按計(jì)劃實(shí)施全面關(guān)停。

9月11日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在邵東縣環(huán)保局采訪時(shí)，恰好遇上前來(lái)辦理退出補(bǔ)償工作的造紙廠代表。邵東縣環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃祥田說(shuō)，邵東縣的計(jì)劃是關(guān)閉境內(nèi)所有造紙企業(yè)。

造紙企業(yè)是水環(huán)境污染大戶(hù)。邵東全縣曾有60多家造紙企業(yè)，一度非常紅火。不過(guò)，從2008年至2016年，造紙行業(yè)整體低迷，業(yè)績(jī)萎靡不振，小型造紙廠難以為繼，紛紛破產(chǎn)關(guān)門(mén)。到2013年，全縣還有15家造紙廠，至2017年上半年僅余8家。

黃祥田坦言，這些企業(yè)手續(xù)齊全，達(dá)標(biāo)排放。即便如此，邵東縣依然決心徹底退出造紙業(yè)，其主要原因還是當(dāng)?shù)卣w環(huán)境承載能力。資料顯示，邵東處于湖南衡邵干旱走廊，屬于石漠化地區(qū)，缺水嚴(yán)重，其“母親河”桐江水面窄，水量小，自我恢復(fù)功能差，一旦被污染，很難被修復(fù)。黃祥田解釋?zhuān)斑_(dá)標(biāo)排放只是說(shuō)排放污染物在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)許可范圍內(nèi)，但是污染還是存在?！?/p>

分管環(huán)保工作的邵東縣副縣長(zhǎng)陳博文介紹，邵東縣這次集中安排了5000多萬(wàn)資金，鼓勵(lì)8家企業(yè)全面退出污染，但也不強(qiáng)制，“投入這么多資金，決心很大，但是也不搞一刀切”。

一名企業(yè)主告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他之所以愿意退出，一是雖然今年行業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但說(shuō)不好今后會(huì)怎樣；二是政府給出的補(bǔ)償款比較合理；三是“環(huán)保壓力越來(lái)越大，政府不鼓勵(lì)生產(chǎn)”。

黃祥田說(shuō)，如果企業(yè)選擇繼續(xù)生產(chǎn)，就必須簽訂承諾書(shū)，不能偷排直排，一旦發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題就強(qiáng)制關(guān)閉，沒(méi)有任何補(bǔ)償。

截至8月底，8家造紙企業(yè)中7家企業(yè)簽協(xié)議同意退出，有6家企業(yè)拆除設(shè)備到位，還有一家因自身原因保留。按照補(bǔ)償退出政策，每家企業(yè)獲得600萬(wàn)元補(bǔ)償款。

一方面嚴(yán)格排查現(xiàn)有企業(yè)，另一方面對(duì)今后新上項(xiàng)目環(huán)保要求更嚴(yán)。陳博文說(shuō)，以后對(duì)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)不予立項(xiàng)，不發(fā)規(guī)劃許可證，不報(bào)批土地。

邵陽(yáng)市委書(shū)記：有些企業(yè)該關(guān)的就要關(guān)掉，不要在意那么一點(diǎn)點(diǎn)稅收

中央第六環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)指出，湖南環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)不夠有力，如對(duì)大型企業(yè)環(huán)境問(wèn)題不敢管、不愿管。湖南省有色金屬采選、冶煉企業(yè)大部分為中國(guó)五礦集團(tuán)下屬企業(yè)。2013年以來(lái)，這些企業(yè)累計(jì)有數(shù)十起環(huán)境違法行為沒(méi)有依法查處，使得企業(yè)“店大欺客”，對(duì)自身環(huán)境問(wèn)題不重視、不整改，長(zhǎng)期違法違規(guī)。

邵東縣地處湖南中部，雖然沒(méi)有大型化工、鋼鐵與有色金屬等重大污染環(huán)境項(xiàng)目，但類(lèi)似這樣的現(xiàn)象仍然存在。邵東縣委縣政府在上述匯報(bào)材料中稱(chēng)，“許多非法企業(yè)打而不死，為追求經(jīng)濟(jì)利益又死灰復(fù)燃。”

今年9月12日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在邵東縣流光嶺水庫(kù)采訪時(shí)，一位當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)，“學(xué)校的孩子們都直接喝水庫(kù)里的水，但是水是黑的、臭的?！?/p>

這位居民所指的學(xué)校是流光嶺鎮(zhèn)中學(xué)，直接從流光嶺水庫(kù)取水。據(jù)公開(kāi)資料，流光嶺水庫(kù)是一座以灌溉為主，結(jié)合防洪、發(fā)電的中型水利工程，為流光嶺鎮(zhèn)、砂石鎮(zhèn)、團(tuán)山鎮(zhèn)的數(shù)萬(wàn)居民提供生活水源。同時(shí)也是雙峰縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉的主要水源。

然而，該水庫(kù)已被持續(xù)污染多年。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2005年以來(lái)，邵東縣水務(wù)局下屬的流光嶺水庫(kù)管理所將水庫(kù)承包給個(gè)體老板李志杰養(yǎng)魚(yú)，由于李志杰在水中投放了大量的有機(jī)飼料，致使水庫(kù)水質(zhì)逐漸被污染和破壞。2011年9月17日，400多位村民涌入流光嶺水庫(kù)管理所，將辦公樓的窗戶(hù)玻璃、辦公桌、文件柜、電話(huà)等辦公用品掀翻打爛在地。

危機(jī)爆發(fā)后，邵東縣緊急處理，并稱(chēng)無(wú)條件終止流光嶺水庫(kù)承包合同，承包人李志杰完全退出，流光嶺水庫(kù)管理所今后不得將水庫(kù)承包或租賃給他人用于養(yǎng)殖。

然而，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)查后獲悉，這次危機(jī)事件過(guò)后不到半年，2012年4月26日，承包人李志杰與流光嶺水庫(kù)管理所簽訂的5年水體養(yǎng)魚(yú)租賃合同，今年4月26日合同期滿(mǎn)，但仍在投肥養(yǎng)魚(yú)。

今年9月3日 ，邵東縣副縣長(zhǎng)陳博文在流光嶺鎮(zhèn)主持召開(kāi)流光嶺水庫(kù)水質(zhì)污染現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，明確表示，李志杰投肥養(yǎng)魚(yú)行為是水質(zhì)污染的主要原因，要求根據(jù)邵東縣2014年下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁中小型水庫(kù)投肥養(yǎng)魚(yú)的通知》，由縣水務(wù)局通知承包人不再續(xù)約，縣水務(wù)局、水庫(kù)管理所不得再將水庫(kù)承包給個(gè)人養(yǎng)魚(yú)，對(duì)流光嶺水庫(kù)投肥養(yǎng)魚(yú)的違法行為，要依法從嚴(yán)打擊和處理。

其實(shí)，從經(jīng)濟(jì)賬來(lái)看，保留污染企業(yè)對(duì)地方政府并不劃算。邵東8家造紙企業(yè)全年約貢獻(xiàn)300萬(wàn)元稅收，而此次關(guān)閉補(bǔ)償耗資5000萬(wàn)元。又如，該縣水東江鎮(zhèn)石泉村土法煉鉛企業(yè)關(guān)閉后，遺留了8萬(wàn)多噸含鉛廢渣，政府要投入600萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)廢渣貯渣庫(kù)。其他如錳礦開(kāi)采遺留問(wèn)題、小電鍍企業(yè)污染都需要投入大額資金，而這些項(xiàng)目并未給當(dāng)?shù)囟愂諑?lái)多大貢獻(xiàn)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，9月8日，邵陽(yáng)市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任龔文密在邵東檢查工作時(shí)明確表態(tài)，環(huán)境問(wèn)題是省市重點(diǎn)關(guān)注邵東的問(wèn)題，“大家一定要痛下決心，該關(guān)的企業(yè)一定要關(guān)掉，不要在意那么一點(diǎn)點(diǎn)稅收。環(huán)境不好，有污染，130多萬(wàn)邵東人民生活能幸福嗎？”

黃祥田介紹，目前，49件中央交辦件已整改到位48件，還有一件正在按照整改方案進(jìn)行整改。其中，整改到位的48件交辦件中主要存在以下三種情況，一是已經(jīng)徹底關(guān)閉停產(chǎn)；二是信訪舉報(bào)不實(shí)；三是停產(chǎn)后積極整改到位。

陳博文表示，“如果這輪整治以后，還有哪里冒黑煙，就說(shuō)不過(guò)去了?！?/p>

環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)

9月25日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論稱(chēng)：“環(huán)保督察不僅是生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持久戰(zhàn)，必將有力地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

邵東也希望走出一條環(huán)保督察壓力下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路。陳博文說(shuō)，“不可能也不必要關(guān)掉全部的傳統(tǒng)企業(yè)，而是要促進(jìn)企業(yè)去投資，在環(huán)保上升級(jí)?！崩?，對(duì)規(guī)模小、污染大的包裝印刷、塑料制品行業(yè)，邵東縣政府組織24家企業(yè)一起開(kāi)發(fā)建設(shè)新的印刷工業(yè)園，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)排放。

更重要的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。邵陽(yáng)市委書(shū)記龔文密認(rèn)為，邵東現(xiàn)在要補(bǔ)的短板，就是要引進(jìn)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。邵東的優(yōu)勢(shì)在于中小微企業(yè)比較多，配套能力比較強(qiáng)，這是一個(gè)非常好的條件。

邵東縣縣長(zhǎng)周玉凡說(shuō)，邵東的民營(yíng)企業(yè)多，中小企業(yè)確實(shí)也很多，但是缺少產(chǎn)值過(guò)20億元、50億元，甚至100億元的“頂天立地”的支柱企業(yè)。正因?yàn)槿鄙龠@樣的支柱企業(yè)，所以邵東的產(chǎn)業(yè)難以形成集聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破瓶頸。

五金行業(yè)是邵東的支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)2500余家，其中規(guī)模企業(yè)48家，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)300多條，形成冶煉、鍛造、注塑、物流完整產(chǎn)業(yè)鏈，從業(yè)人員達(dá)5萬(wàn)余人。

電鍍則是五金產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的環(huán)節(jié)，但也是出了名的重污染。今年，五金行業(yè)39家小電鍍企業(yè)關(guān)閉后，邵東建成了目前國(guó)內(nèi)環(huán)境最好的電鍍中心之一和天電鍍中心，投資1200萬(wàn)元建設(shè)了污水處理站，日處理電鍍污水能力達(dá)800噸。

同時(shí)，包括電鍍中心在內(nèi)，邵東擬投資20億元建設(shè)五金科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)占地1000畝，建成后將成為中南地區(qū)最大的五金工業(yè)園，培育30家年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)，全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)50%以上。

周玉凡表示，要著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的高端項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新動(dòng)能培育。