鄉(xiāng)村旅游、農村電商、設施農業(yè)……近年來，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾，用地問題是反映比較集中的一個需求“痛點”。為有效解決這一問題，國土資源部、國家發(fā)展改革委去年12月聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革做好農村產業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》（以下簡稱《通知》）。保障農村產業(yè)融合發(fā)展是否意味著大量新增建設用地？做好用地保障應堅守哪些底線？國家發(fā)改委及國土資源部有關負責人進行了解讀。

不意味著要大量新增建設用地

《通知》明確提出“發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領作用”“因地制宜編制村土地利用規(guī)劃”，并圍繞計劃指標安排給出了有針對性的政策紅利。

在規(guī)劃方面，充分適應農村地區(qū)地域廣闊、布局分散的特點，允許預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設。考慮到各地自然條件和產業(yè)特點差異較大，《通知》提出由省級國土資源主管部門制定用地控制標準，加強規(guī)劃實施監(jiān)管。

國家發(fā)改委有關負責人表示，《通知》體現了用好增量和盤活存量的有機結合。為了鼓勵盤活存量建設用地，明確對利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農村二三產業(yè)的市、縣地區(qū)，有關地方可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤強調，保障農村產業(yè)融合發(fā)展，并不意味著要在農村實行規(guī)模擴張，大量新增建設用地。必須堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，有效保護農業(yè)綜合生產能力、農村風貌和生態(tài)環(huán)境。

防止設施農用地“非農化”

近年來，各地設施農業(yè)發(fā)展速度很快。但是，由于設施農用地形態(tài)布局分散、使用周期短、類型界定模糊，也成為管理難點。既存在現有設施農用地范圍難以滿足實際發(fā)展需要，也出現一些地方借設施農用地名義違法用地的情況。

《通知》進一步擴大設施農用地范圍，將農業(yè)生產的配套設施由“規(guī)?；Z食生產”延伸為“規(guī)模經營必須興建”范疇。如蔬菜種植等農作物種植園的看護類管理房用地，臨時性烤煙等農產品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地。

同時，針對一些地方“鉆政策空子”、借設施農用地名義實施違法用地的行為，《通知》從三方面強化用地監(jiān)管：一是明確省縣兩級職責，規(guī)定省級國土部門管理重點為設施農用地的規(guī)劃安排、選址要求、使用周期，以及結束使用后要保障恢復原狀；縣級國土部門負責具體監(jiān)管事務。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，降低監(jiān)管成本。首次提出縣級要設立設施農用地標示牌，接受公眾監(jiān)督。三是注重設施農用地信息化建設和管理，提高監(jiān)管效率。將設施農用地信息納入綜合監(jiān)管平臺，加強土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止設施農用地“非農化”。

鼓勵農村土地復合利用創(chuàng)新

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，在土地利用方面體現出的重要特點就是復合性和多樣性。《通知》堅持綠色發(fā)展理念，推進農村產業(yè)深度融合和土地復合利用。

明確因地制宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農業(yè)生產結構進行優(yōu)化調整，仍按耕地管理。

鼓勵土地復合利用，對農用地，在嚴格保護耕地和保護生態(tài)環(huán)境、堅持農地農用的前提下，可以復合休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)教育、農業(yè)科普、農事體驗等功能；對農村集體建設用地，在促進節(jié)約集約用地、保障農民權益的前提下，可以復合民宿民俗、創(chuàng)意休閑等功能。