牢牢把握城市安全發(fā)展基本要求

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，其基本內(nèi)涵就是要求把安全發(fā)展作為一種方式，把安全作為一種狀態(tài)，通過(guò)開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建這一手段，推進(jìn)創(chuàng)新城市管理機(jī)制，使人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

堅(jiān)持把安全發(fā)展作為滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要保障。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要充分運(yùn)用這一矛盾論來(lái)審視和分析城市安全工作中的問(wèn)題和不足，深刻理解安全是滿(mǎn)足人民美好生活需要的內(nèi)涵要義和基礎(chǔ)保障，從人口最集中、風(fēng)險(xiǎn)最突出、管理最復(fù)雜的城市抓起，始終牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

堅(jiān)持把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。城市是人類(lèi)文明的結(jié)晶，文明是一座城市的靈魂，城市現(xiàn)代文明不僅要有鮮亮富麗的文化地標(biāo)、整潔清新的優(yōu)美環(huán)境，更要有底蘊(yùn)深厚的安全文化，而安全發(fā)展是其根本體現(xiàn)，是安全意識(shí)與安全行為的統(tǒng)一，是安全規(guī)劃與安全建設(shè)的統(tǒng)一，是安全運(yùn)行與安全管理的統(tǒng)一。要切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要組成部分，以有力的制度措施，加快實(shí)現(xiàn)城市安全發(fā)展治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，夯實(shí)城市持續(xù)健康發(fā)展的穩(wěn)固基石，把每一座城市建設(shè)成為有可靠安全保障、高度安全文明的現(xiàn)代化都市，讓世人矚目欽羨，讓人民安全無(wú)憂(yōu)。

加快構(gòu)建城市安全發(fā)展保障體系

加強(qiáng)源頭治理。科學(xué)制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目前的評(píng)估論證工作。加強(qiáng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點(diǎn)的地方性法規(guī)建設(shè)，提高高層建筑、大型綜合體、管線(xiàn)管廊等的安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加強(qiáng)過(guò)程管控。對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估和有效控制。深化隱患排查治理，進(jìn)一步完善城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加快提升在線(xiàn)安全監(jiān)控能力。強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所落實(shí)隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到責(zé)任落實(shí)無(wú)空檔、監(jiān)督管理無(wú)盲區(qū)。加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化法治思維和法治手段，切實(shí)解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的“城市病”。開(kāi)展安全發(fā)展示范城市建設(shè)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。強(qiáng)化城市安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域不良信用聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。大力實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，突出事故預(yù)防功能。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。提升市民安全素質(zhì)和技能，推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，推廣普及安全常識(shí)和職業(yè)病危害防治知識(shí)。

加強(qiáng)應(yīng)急管理。堅(jiān)持生命至上、科學(xué)救援，改革完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制，健全工作體系，加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制和多部門(mén)協(xié)同預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)處置機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品相對(duì)集中區(qū)域的應(yīng)急救援能力建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援。建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度。強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。開(kāi)發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強(qiáng)安全使用培訓(xùn)。強(qiáng)化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置技能，有效保障從業(yè)人員人身安全。

（作者為國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）