在國(guó)家審計(jì)署專項(xiàng)調(diào)查之后，一起發(fā)生在湖南、歷時(shí)數(shù)年的億元騙補(bǔ)大案揭開了真相。

“中間人申報(bào)”

國(guó)家能源局新能源司的一份報(bào)告指出，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，作為新興行業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬，光伏組件出口銳減。為了穩(wěn)定和支持這一行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)及時(shí)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。一方面國(guó)家開始建設(shè)大型光伏電站，另一方面，也啟動(dòng)了與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電計(jì)劃。金太陽(yáng)示范工程由此應(yīng)運(yùn)而生。這一最早由國(guó)家科技部和財(cái)政部提出的項(xiàng)目，成為光伏企業(yè)走出困境的重要契機(jī)。

據(jù)悉，中央財(cái)政為此共計(jì)安排了111億元資金，支持了362個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模1311兆瓦。財(cái)政的補(bǔ)助資金采取了預(yù)先撥付70%，完工后再結(jié)算剩余30%的方式。

2012年，曾在一家新能源公司工作的張景(化名)，加入湘西蘭天武陵投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“湘西蘭天公司”)，擔(dān)任副總經(jīng)理。

2016年中，張景在供述中交代，參與分布式光伏發(fā)電需要兩個(gè)條件：一是建設(shè)指標(biāo)，二是屋頂?shù)馁Y源。

一位知情人士透露，在國(guó)家力推的金太陽(yáng)工程發(fā)電項(xiàng)目中出現(xiàn)“中間人申報(bào)”現(xiàn)象，是因?yàn)樯陥?bào)花費(fèi)較大，一旦沒有申報(bào)成功，前期的努力就付之流水。很多企業(yè)的負(fù)責(zé)人不敢擔(dān)責(zé)，就會(huì)讓“中間人”申報(bào)，讓他們以國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、上市公司的牌子去申報(bào)，形成了一種“風(fēng)險(xiǎn)投資”——如果沒有成功，“中間人”就得吃大虧；如果申報(bào)成功，“中間人”可以賣給企業(yè)，從中賺錢。

張景走的就是“中間人”道路。

轉(zhuǎn)讓協(xié)議

據(jù)張景在接受公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)時(shí)的供述，他最初的想法是，拿到屋頂資源，然后與有志于做光伏發(fā)電的大企業(yè)合作。為此，他先后與湖南多地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園聯(lián)系，都得到了積極的回饋。2012年9月，張景結(jié)識(shí)了國(guó)內(nèi)知名的光伏企業(yè)英利集團(tuán)華南片區(qū)負(fù)責(zé)人武某，武某同意讓張景用英利集團(tuán)名義申報(bào)。

獲得大企業(yè)的支持后，張景聯(lián)系原來(lái)結(jié)識(shí)的那些工業(yè)園區(qū)，一級(jí)級(jí)向上申報(bào)。最終，湘西經(jīng)開區(qū)、益陽(yáng)龍嶺工業(yè)園、岳陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、張家界經(jīng)開區(qū)4個(gè)地方被確定。由此，英利集團(tuán)承接了湖南地區(qū)的90兆瓦金太陽(yáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

然而，2013年，英利集團(tuán)改變計(jì)劃，準(zhǔn)備放棄在湖南的上述4個(gè)項(xiàng)目。

記者查詢到，在呈報(bào)給湖南省財(cái)政廳、發(fā)改委、科技廳的《關(guān)于申請(qǐng)撤銷蘭天武陵國(guó)際汽車城屋頂發(fā)電項(xiàng)目、益陽(yáng)市龍嶺工業(yè)園金太陽(yáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)金太陽(yáng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目、張家界經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的請(qǐng)示》文件中，英利集團(tuán)提出了退出的理由：在合同電價(jià)方面無(wú)法與部分企業(yè)主達(dá)成一致；隨著光伏行業(yè)典型企業(yè)的破產(chǎn)重整，行業(yè)陷入了較大資金困難，銀行信貸縮緊，導(dǎo)致融資困難。而財(cái)政補(bǔ)貼初始下?lián)艿馁Y金較少，加劇了項(xiàng)目啟動(dòng)的難度。

張景供述，由于在這幾個(gè)項(xiàng)目中投入很大，他開始尋找接盤的機(jī)構(gòu)。

來(lái)自上海的企業(yè)家顏學(xué)海，表示對(duì)此有興趣。

公安機(jī)關(guān)的調(diào)查顯示，2013年5月15日，張景在昊坤能源科技(上海)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“昊坤能源”)簽訂了50兆瓦的轉(zhuǎn)讓協(xié)議；6月3日，他再次與昊坤能源簽訂了40兆瓦的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。兩項(xiàng)轉(zhuǎn)讓總成交價(jià)為1750萬(wàn)元。

4家“蘭天公司”

2016年4月，國(guó)家審計(jì)署上海辦財(cái)政部專項(xiàng)延伸小組的一份報(bào)告顯示，目前逃亡于國(guó)外的的顏學(xué)海是湖北洪湖人，1971年出生，本科就讀于燕山大學(xué)，復(fù)旦的法碩，曾交流到法國(guó)某大學(xué)學(xué)習(xí)法律，回國(guó)后創(chuàng)辦了上海市海華永泰律師事務(wù)所，并成為負(fù)責(zé)人。其律所的主要領(lǐng)域?yàn)榻鹑谧C券、房產(chǎn)融資法律服務(wù)、IPO法顧等，在業(yè)內(nèi)有著較高的名氣。

2009年，顏學(xué)海成立了上海坤灝能源科技有限公司，后更名為昊坤能源科技(上海)有限公司，從事太陽(yáng)能發(fā)電站建設(shè)。昊坤能源是多個(gè)新能源項(xiàng)目的母公司。

張景說(shuō)，回到湖南后，他找到了湘西蘭天公司的法人代表，用該公司的殼子去接盤英利集團(tuán)的90兆瓦項(xiàng)目；同時(shí)鼓動(dòng)顏學(xué)海在長(zhǎng)沙建設(shè)1～2個(gè)兆瓦的項(xiàng)目，來(lái)證明公司的實(shí)力，為今后到財(cái)政廳變更項(xiàng)目主體做鋪墊。

湖南省益陽(yáng)市人民檢察院的起訴書顯示，顏學(xué)海在湖南相繼注冊(cè)成立益陽(yáng)蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“益陽(yáng)蘭天公司”)、株洲蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“株洲蘭天公司”)、湖南蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“湖南蘭天公司”)和常德蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“常德蘭天公司”)4家項(xiàng)目公司。