實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代“三農”工作的總抓手,是陜西踐行“五個扎實”要求、加快追趕超越的重大歷史任務,是落實“五新”戰(zhàn)略任務、滿足三秦人民美好生活期待的內在需要。全省各級黨委、政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,扎實推進特色現代農業(yè)建設,按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?以實現高質量發(fā)展為主線,以增加農民收入為核心,以壯大村級集體經濟為突破口,以推進農村環(huán)境綜合整治為著力點,以深化農村綜合改革為根本動力,把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為底線任務,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,推動農業(yè)提質增效、農村文明進步、農民增收致富,為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章奠定堅實基礎。到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農業(yè)農村現代化基本實現;到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。

一、 以產業(yè)興旺為重點,提升特色現代農業(yè)發(fā)展水平

堅持走質量興農、綠色興農之路,深化農業(yè)供給側結構性改革,加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率。

1. 推進特色現代農業(yè)建設。結合特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建,進一步優(yōu)化產業(yè)布局。實施蘋果“北擴西進”,調整喬化和矮化結構,做優(yōu)做強黃土高原適生區(qū)產業(yè)帶。推動獼猴桃沿秦嶺“東擴南移”,集中發(fā)展?jié)h丹江流域產業(yè)板塊。到2020年,蘋果、獼猴桃分別發(fā)展到1200萬畝、150萬畝。促進畜牧業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖,打造500萬只存欄、千億元產值的羊乳產業(yè),把關中建成全國一流的“雙奶源”基地。持續(xù)擴大設施蔬菜規(guī)模,建設關中、渭北百萬畝設施蔬菜區(qū)域板塊,2020年蔬菜設施化水平提高到50%。做精綠茶,做亮茯茶,提升陜茶品質,建設150萬畝高質量標準茶園,打造繼蘋果之后的又一支柱產業(yè)。支持苗木花卉、木本油料、食用菌、核桃、大棗、花椒、中藥材等特色產業(yè)發(fā)展。加大富硒農產品生產開發(fā)力度。

2. 提高農業(yè)綜合生產能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,嚴守耕地紅線,保護好糧食產能,確保關鍵時刻產得出、供得上。全面落實永久基本農田特殊保護制度,強化各級政府管護主體責任,2019年完成2700萬畝糧食生產功能區(qū)劃定工作,2021年將糧食生產功能區(qū)全部建成高標準農田。大規(guī)模推進農村土地整治和中低產田改造,穩(wěn)步提升耕地質量。加強農田水利建設,落實好土地出讓收益計提10%用于農田水利建設政策。加快農業(yè)節(jié)水工程建設步伐,持續(xù)推進大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設,打通農田灌溉“最后一公里”。到2022年,全省灌溉用水量控制在100億立方米以內,節(jié)水灌溉工程面積達到1200萬畝,其中高效節(jié)水灌溉工程面積達到750萬畝。加強科研機構、設備制造企業(yè)聯(lián)合攻關,加快研發(fā)適合特色種養(yǎng)業(yè)、丘陵山區(qū)的農林機械,繼續(xù)實施農機深松整地項目。加快推進現代農作物、畜禽、水產、林木等方面商業(yè)化育種,打造楊凌“種業(yè)硅谷”。

3. 提升農業(yè)發(fā)展質量。制定和實施質量興農發(fā)展規(guī)劃,加快推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。以特色產業(yè)為重點,爭創(chuàng)國家級現代農業(yè)產業(yè)園,每年創(chuàng)建10個省級現代農業(yè)產業(yè)園。推進“三品一標”認證,加大對擁有自主知識產權、自有品牌農產品企業(yè)支持力度。建立品牌目錄,實行動態(tài)管理,確保品牌“含金量”。到2020年,整合形成省級10大區(qū)域公用品牌,打造30個知名企業(yè)產品品牌。利用3年時間在100個大中城市開展陜西特色農產品宣傳推介活動,設立150個國內重點城市陜西特色農產品直銷店。推行農業(yè)標準化生產,健全優(yōu)勢農產品標準體系。建設食品放心工程,強化監(jiān)管責任、健全監(jiān)管體系,開展食品安全專項整治,實行從田間到餐桌全鏈條監(jiān)管、全過程追溯,把食品安全落實到一企一業(yè)、一品一單,確保全省農產品質量總體合格率保持在96%以上。

4. 促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展農產品加工業(yè),引導加工企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)聚集,建立特色原料基地。2020年,主要農產品加工轉化率達到70%左右,農產品加工業(yè)總產值達到5000億元。實施產地初加工惠民項目和第二期果蔬貯藏百庫工程,支持建設區(qū)域性貯藏中心和適度規(guī)模小型貯藏庫,將選果線、凈菜加工設施、冷鏈運輸車納入支持范圍,每年新增貯藏能力10萬噸。引進培育大型龍頭企業(yè),支持建設果蔬產加銷物流冷鏈綜合體。統(tǒng)籌規(guī)劃農產品流通設施布局,大力推行農超對接、農社對接、農校對接等直采直銷方式。推廣延安市精準對接消費需求、實施蘋果產業(yè)后整理的做法,提高產業(yè)綜合效益。加快實施電子商務進農村綜合示范縣建設,鼓勵大型電商企業(yè)在我省建設打造涉農電子商務平臺。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,打造一批田園觀光類、民俗風情類、農業(yè)體驗類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區(qū)。

5. 把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。研究制定我省扶持小農生產的政策意見。圍繞小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展,把對新型經營主體的政策扶持力度與帶動小農戶的數量掛鉤,鼓勵將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社。開展聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向小農戶的農業(yè)生產托管,為小農經營提供產前、產中、產后的全產業(yè)鏈社會化服務。完善土地入股、訂單帶動等利益聯(lián)結機制,引導龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經營主體帶動小農戶共同發(fā)展。搭建多種形式的培訓平臺,以技術服務“110平臺”為載體,把“土專家”“田秀才”納入專家?guī)?強化對小農戶實用技術和經營管理培訓。

6. 強化農業(yè)科技支撐。發(fā)揮楊凌科技示范區(qū)支撐作用,開展干旱半干旱地區(qū)農業(yè)重大科研科技攻關,依托國家農業(yè)科技園區(qū)和新農村發(fā)展研究院,開展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,加快制定有機旱作農業(yè)技術和質量控制標準。大力發(fā)展數字農業(yè),推進物聯(lián)網和遙感技術應用,建設農業(yè)數據資源中心和農業(yè)地理信息系統(tǒng),鼓勵支持各類市場主體發(fā)展分享農業(yè)、眾籌農業(yè)等基于互聯(lián)網的新型農業(yè)產業(yè)模式。完善農業(yè)科技示范推廣服務體系,加快農業(yè)科技進村入戶,新建和提升一批農業(yè)試驗示范基地,建設農產品加工、現代種植業(yè)、涉農工業(yè)等孵化基地,構建西北地區(qū)農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

7. 推動農業(yè)對外交流與合作。積極推進國際農業(yè)科技園區(qū)、職業(yè)農民國際培訓中心、對外農業(yè)種質資源中心和外國留學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設,支持科研院所和相關企業(yè)在境外建設農業(yè)科技合作試驗示范園,打造“一帶一路”農業(yè)國際合作引領區(qū),加強設施農業(yè)國際合作交流。以“一帶一路”沿線國家為重點,鼓勵企業(yè)投資境外農業(yè)生產和農產品加工,支持企業(yè)參加境外食品農產品重點展會。加強農產品出口品牌建設,提高出口產品附加值。用好中國(陜西)自由貿易試驗區(qū)平臺,融入發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,把更多涉農先進要素“引進來”,推動更多優(yōu)勢農產品“走出去”。