作者:中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng) 許寧生

高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。辦好高等教育,事關(guān)國(guó)家發(fā)展,事關(guān)民族未來(lái)。黨的十九大報(bào)告指出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”,這是黨和國(guó)家在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)高等教育提出的新要求。今年政府工作報(bào)告又提出“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”,特別強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向,優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),加快‘雙一流’建設(shè),支持中西部建設(shè)有特色、高水平的大學(xué)”。這是新時(shí)代高等教育發(fā)展新的動(dòng)員令,是高等教育最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

從規(guī)模到質(zhì)量,中國(guó)高等教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段,高等教育結(jié)構(gòu)也更加科學(xué)合理。但是,在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),也面臨著不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、結(jié)構(gòu)不夠合理、東中西部區(qū)域發(fā)展水平不平衡的矛盾。

黨的十八大以來(lái),黨和國(guó)家持續(xù)推進(jìn)教育領(lǐng)域改革,謀篇布局高等教育發(fā)展,取得了歷史性成就,發(fā)生歷史性變革。黨和國(guó)家把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加大高等教育投入,中國(guó)高等教育體系更趨完備,教育公平邁出重大步伐,綜合改革縱深推進(jìn),人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平穩(wěn)步提升,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐,從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面都有了明顯提高。

高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,體系逐步健全。去年,中國(guó)高校數(shù)量已達(dá)2914所,高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬(wàn)人,居世界第一,占全球規(guī)模的1/5。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%,比2012年提高12.7個(gè)百分點(diǎn),已提前實(shí)現(xiàn) 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020年)》 中確定的40%的目標(biāo)。

高等教育體系進(jìn)一步健全,博士培養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展,專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育加快發(fā)展,碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生在招生總數(shù)中占比不斷攀升,博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生數(shù)量也逐步增加;高等職業(yè)教育也得到大力發(fā)展,在人才培養(yǎng)模式及結(jié)構(gòu)等方面更加注重反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求及特色;多種形式的高等繼續(xù)教育深入發(fā)展,特別是建立了國(guó)家、地方兩級(jí)開(kāi)放大學(xué);民辦高等教育的辦學(xué)規(guī)模和效益也有了顯著提高。

進(jìn)一步推動(dòng)高等教育均衡發(fā)展,提升中西部高校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,優(yōu)化高等教育戰(zhàn)略布局,中國(guó)于2012年開(kāi)始實(shí)行中西部高等教育振興計(jì)劃,通過(guò)調(diào)整資源配置,集中力量攻堅(jiān),為中西部發(fā)展提供支持,以加快中西部高等教育發(fā)展步伐。

同時(shí),國(guó)家和地方在師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)和科研服務(wù)等方面還加大了支持和扶持力度,使中西部高等院校綜合實(shí)力不斷提升,為發(fā)展公平而高質(zhì)量的教育提供了重要的保障條件。

高校學(xué)術(shù)科研成果與辦學(xué)水平顯著提高。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng),2017年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)達(dá)到452億元。高校的科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)取得了一批高水平的成果,黨的十八大以來(lái),全國(guó)高校獲得國(guó)家科技三大獎(jiǎng)項(xiàng)目接近全國(guó)總數(shù)的4/5,發(fā)明專(zhuān)利年授權(quán)量超過(guò)全國(guó)總數(shù)的1/5,在多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)出了一大批服務(wù)國(guó)家急需、具有國(guó)際影響的標(biāo)志性成果?？蒲姓撐陌l(fā)表數(shù)量也呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì),各高校發(fā)表的高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文數(shù)量不斷增加。

高校教學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。高等教育在人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的主力軍作用。各高校完善創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型高素質(zhì)人才的培養(yǎng)模式,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過(guò)程。實(shí)施科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃等,覆蓋600所高校數(shù)十萬(wàn)學(xué)生。啟動(dòng)“新工科”建設(shè),推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革,完善高等職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合機(jī)制,提升學(xué)生工匠精神、職業(yè)道德和技能水平。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng),優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合。積極構(gòu)建產(chǎn)教融合的新機(jī)制,促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈更好銜接,促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。制定本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)高校完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)控機(jī)制。

國(guó)際交流與合作的“朋友圈”日益擴(kuò)大。

教育國(guó)際化是世界高等教育發(fā)展的時(shí)代潮流,也是中國(guó)高等教育順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的制度安排和政策措施。目前已有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)建立了教育合作關(guān)系,有47個(gè)國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議,我們?cè)?40多個(gè)國(guó)家建立了500多所孔子學(xué)院,推廣漢語(yǔ)教學(xué),傳播中華文化,成為中國(guó)走向世界,世界認(rèn)識(shí)中國(guó)的重要橋梁。我國(guó)高等教育的國(guó)際影響力大幅提升?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)。高校積極參與中美、中俄、中法等8個(gè)中外高級(jí)別人文交流機(jī)制,在促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、青年、智庫(kù)等領(lǐng)域交流中發(fā)揮了重要作用。

要實(shí)現(xiàn)由“教育大國(guó)”向“教育強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變,就要打造更多世界一流大學(xué)、一流學(xué)科,就要培養(yǎng)更多能與國(guó)際領(lǐng)軍人才比肩的優(yōu)秀人才,就要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力創(chuàng)新支撐和文化引領(lǐng)。

黨的十九大提出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo),提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等七個(gè)戰(zhàn)略,每一個(gè)戰(zhàn)略都與高等教育密切相關(guān)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教,高等教育已擺在國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位,地位提高到了前所未有的新高度。

高等教育的定位進(jìn)一步明確。扎根中國(guó)大地、服務(wù)國(guó)家需要,是我國(guó)高等教育最根本的發(fā)展邏輯,也是我國(guó)高校發(fā)展最根本的動(dòng)力源泉。

高校作為人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力和文化第一軟實(shí)力這“四個(gè)第一”的重要結(jié)合體,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。高等教育必須更好地融入國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、融入產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,通過(guò)輸送高質(zhì)量人才和輸出高水平成果,為國(guó)家發(fā)展提供支撐保障。

立德樹(shù)人是高等教育的價(jià)值目標(biāo)和根本任務(wù),是高校的立身之本。要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人,培養(yǎng)能夠適應(yīng)和引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

目前世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央,這就要求高等教育在國(guó)際坐標(biāo)中明確方位,承擔(dān)起更多全球使命。推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系,構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,對(duì)高等教育服務(wù)開(kāi)放大局提出了新的更高要求。

黨的十九大報(bào)告提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。高等教育發(fā)展路徑進(jìn)一步清晰。

“雙一流”戰(zhàn)略的實(shí)施,標(biāo)志著中國(guó)加快高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)和提升高等教育整體發(fā)展水平都站在了一個(gè)新的起點(diǎn)。實(shí)施績(jī)效評(píng)估的動(dòng)態(tài)管理和支持機(jī)制也必將推動(dòng)高校注重自身建設(shè),更加主動(dòng)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,邁出由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要一步?！皟?nèi)涵式發(fā)展”意味著從關(guān)注規(guī)模、數(shù)量往重視結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從不平衡往推進(jìn)公平轉(zhuǎn)變,發(fā)展公平而有質(zhì)量的高等教育已經(jīng)成為中國(guó)高等教育發(fā)展的主旋律。

“雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越?！卑l(fā)展公平而有質(zhì)量的高等教育,需要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、全面布局、重點(diǎn)突破,宏觀微觀協(xié)同推進(jìn)。良好的規(guī)劃是穩(wěn)健發(fā)展的重要前提,高校作為改革創(chuàng)新的實(shí)踐者,必須在科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下走向自我管理和自我發(fā)展。

扎根中國(guó)大地,辦出中國(guó)特色、世界水平、全球影響的高等教育。這既是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的歷史必然,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要,也是引領(lǐng)世界高等教育未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

以推進(jìn)“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng),全面提升高等教育整體水平。加快中國(guó)特色一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

堅(jiān)持以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力,支持推動(dòng)一批高水平大學(xué)和高水平學(xué)科匯聚優(yōu)質(zhì)資源,有效帶動(dòng)我國(guó)高等教育整體提升。

要放眼全球,努力在具有可比性領(lǐng)域和顯示度的指標(biāo)上,加快進(jìn)入世界一流行列或前列。要開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng),建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,盤(pán)活資源,調(diào)動(dòng)積極性。

“雙一流”既是一個(gè)突破性工程,也是一個(gè)引領(lǐng)性工程、示范性工程。要通過(guò)“雙一流”建設(shè),促進(jìn)中西部高等教育振興計(jì)劃的實(shí)施,促進(jìn)中西部高校綜合實(shí)力提升和基礎(chǔ)能力建設(shè)等重大工程的實(shí)施,引領(lǐng)中西部高校創(chuàng)新發(fā)展;通過(guò)“雙一流”建設(shè),引領(lǐng)和帶動(dòng)地方高水平大學(xué)建設(shè),整體提升中國(guó)高等教育質(zhì)量,做強(qiáng)整個(gè)高等教育。

以激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和辦學(xué)活力為關(guān)鍵,持續(xù)深化綜合改革。破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。要完善面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的機(jī)制,推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),健全章程落實(shí)機(jī)制。深入推進(jìn)“放管服”改革,瞄準(zhǔn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱(chēng)評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等深層次問(wèn)題,明確進(jìn)一步向高校放權(quán)的任務(wù)要求,給高校松綁減負(fù)、放開(kāi)搞活,為促進(jìn)政府依法行政、構(gòu)建政府和學(xué)校新型關(guān)系提供更加有力的制度保障。

以深化國(guó)際交流合作為抓手,推動(dòng)世界科技創(chuàng)新、優(yōu)秀文化和文明成果的交流借鑒。

教育應(yīng)該成為中國(guó)與世界各國(guó)優(yōu)秀文明成果相互交流借鑒的橋梁和紐帶。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體,如今的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)與參與全球治理的能力得到持續(xù)提升,理應(yīng)為人類(lèi)文明進(jìn)步提供中國(guó)智慧,為世界高等教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)方案,并且推進(jìn)高級(jí)別人文交流機(jī)制建設(shè)。

以推動(dòng)重大實(shí)踐問(wèn)題研究為目標(biāo),切實(shí)發(fā)揮高校新型智庫(kù)作用。推進(jìn)高等教育研究新型智庫(kù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù),也是完善高等教育宏觀管理、提升高等教育決策水平的現(xiàn)實(shí)要求。高校要繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)作用,直接服務(wù)政府決策、服務(wù)理論探索、服務(wù)高校治理、服務(wù)國(guó)際交流。

目前通過(guò)院校規(guī)劃實(shí)踐促進(jìn)院校管理的科學(xué)化,已經(jīng)成為越來(lái)越多高校的自覺(jué)行動(dòng)。在中國(guó)高等教育未來(lái)的發(fā)展中,院校規(guī)劃必然成為其變革進(jìn)程中至關(guān)重要的一部分。

(本文為作者在同濟(jì)大學(xué)舉行的第七屆“亞洲高等教育規(guī)劃”論壇上的演講)