為國(guó)家戰(zhàn)略提供科技支撐

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，主要由原來(lái)的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973計(jì)劃)、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)基金和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等整合而成。

根據(jù)先前發(fā)布的申報(bào)指南，在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助的社會(huì)發(fā)展、高技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)研究等四大領(lǐng)域中，今年資助力度最大的為社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，其項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)占比達(dá)41.7%和34.8%，其中公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備獲得資助最多。高新技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量為162項(xiàng)，占比25.2%，經(jīng)費(fèi)高達(dá)44億元，與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域資助力度接近。其中，新能源汽車、增材制造與激光制造經(jīng)費(fèi)預(yù)算分列該領(lǐng)域的前兩位，為優(yōu)先布局行業(yè)。

不過(guò)，與軌道交通、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的情況類似，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年和2018年我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)分別為558項(xiàng)、360項(xiàng)和268項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)投入分別為103億元、62億元和47億元。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士坦言，“這不是說(shuō)這些項(xiàng)目不重要了，經(jīng)歷多年高投入之后，這些項(xiàng)目正逐步進(jìn)入‘消化期’和‘收獲期’?！笔聦?shí)上，前幾年布局的軌道交通重點(diǎn)專項(xiàng)，正為我國(guó)實(shí)施“走出去”和“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略提供有力的技術(shù)支撐。

另外，我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由不同重點(diǎn)專項(xiàng)組成，重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施周期一般為五年，根據(jù)實(shí)際情況作動(dòng)態(tài)調(diào)整?！坝捎陧?xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)同步下降，上述社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的單項(xiàng)平均資助強(qiáng)度并未減弱，平均每項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用在2000萬(wàn)元左右?！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示。

值得注意的是，雖然2006年起實(shí)施的國(guó)家重大科技專項(xiàng)為我國(guó)科技發(fā)展提供了強(qiáng)力支持，但某些領(lǐng)域還存在不足。在李紅軍看來(lái)，我們必須占領(lǐng)國(guó)際科技制高點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，自主培育創(chuàng)制一批應(yīng)用價(jià)值較高的新品種、新產(chǎn)品、新裝備、先進(jìn)適用技術(shù)與模式，并提高綜合應(yīng)用水平?！皣?guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)。掌握了基礎(chǔ)核心科技，就可制定游戲規(guī)則、擁有主動(dòng)權(quán)?！崩罴t軍直言。

逐步完善經(jīng)費(fèi)管理制度

隨著國(guó)家科技體制改革紅利逐漸釋放，要讓有限的科研經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，逐步完善經(jīng)費(fèi)管理制度也十分必要。

“在科研評(píng)價(jià)體制的指揮棒作用下，科研工作者熱衷于發(fā)文章、報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)評(píng)職稱，申報(bào)沒(méi)有價(jià)值的專利應(yīng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)題，跟風(fēng)研究獲取科研項(xiàng)目，而短期內(nèi)難出成果的基礎(chǔ)性研究受到冷遇。要改變這種‘輕基礎(chǔ)、追風(fēng)頭、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量’的科研氛圍，需要政府多部門聯(lián)手行動(dòng)。”李紅軍直言。

事實(shí)上，隨著《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》等一系列管理政策的落地，我國(guó)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金的使用效率和狀況有了很大進(jìn)步。為促進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決和監(jiān)督有力，早在去年底，科技部、財(cái)政部、教育部、中科院、自然科學(xué)基金會(huì)等五部門組織專家組在北京開(kāi)展了國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行和中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策落實(shí)情況隨機(jī)抽查材料審查工作。據(jù)悉，此次核查探索實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，強(qiáng)化方式方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，建立完善以人為本的監(jiān)督檢查機(jī)制。

“2018年是‘十三五’的中間年度，2016年和2017年獲批的大部分重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目都如期進(jìn)行，各項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，做好項(xiàng)目中期檢查的準(zhǔn)備。特別要注意的是，涉及單位、經(jīng)費(fèi)、主持人等重大調(diào)整一定要逐級(jí)上報(bào)，對(duì)預(yù)算科目、參與人等一般性調(diào)整，各項(xiàng)目牽頭單位也需要做好審批備案，切實(shí)履行承擔(dān)單位法人責(zé)任和主持人主體責(zé)任。”李紅軍表示。