作者:農業(yè)農村部農村合作經濟司司長 張?zhí)熳?/p>

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是依托農村生態(tài)環(huán)境、田園景觀、農業(yè)生產設施、農耕與民俗文化、農家生活等豐富資源,通過科學規(guī)劃和合理開發(fā),為社會提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身及教育、展示等多種服務的新型產業(yè)形態(tài),具有連接城鄉(xiāng)要素資源、融合農村一二三產業(yè)的天然屬性。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,既是滿足我國城鄉(xiāng)居民日益增長的對美好生活向往的需要,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。

從市場需求看,休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景廣闊

一是有強大的消費需求。2017年,我國人均GDP達到8800美元,城鄉(xiāng)居民的消費結構和消費方式正在發(fā)生明顯的改變,休閑消費呈現(xiàn)加速增長之勢,我國已經進入大眾化旅游消費階段,加之休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費具有短時、短途、低價、平民化等特點,更加適合大眾化消費需求。

二是有龐大的消費人口。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進,我國城市人口數占全國總人口的比重已從2000年的36.2%增長到2017年的58.52%。大量長期生活在快節(jié)奏、高壓力以及擁堵喧鬧環(huán)境中的城市居民,對鄉(xiāng)村懷舊具有強烈需求。

三是有不斷增長的消費能力。據國家統(tǒng)計局數據,2017年我國居民可支配收入構成中用于解決溫飽的比例逐步降低,有越來越多的收入可以用于文化、旅游、健康等消費,城鄉(xiāng)居民休閑消費的支付能力明顯增強。

四是有充裕的消費時間。隨著國民旅游休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節(jié)假日的調整優(yōu)化,城鎮(zhèn)居民全年休假時間增加到115天。其中,86天雙休日期間的近距離休閑旅游,勢必成為休閑消費的主陣地。休閑農業(yè)旅游服務對象是城市居民,客源市場在城市,經濟效益來自城市,要做好“假日文章”,把城市旅游客源吸引到農村來。

五是有巨大的開發(fā)潛力。巨大的市場需求要有相應的旅游產品供給支持。未來,我國待開發(fā)的旅游資源70%以上集聚在廣大農村地區(qū),是今后增加供給的最有效途徑。

在需求的拉動下,我國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。據文化和旅游部統(tǒng)計,2017年,國內旅游人數超過50億人次,其中鄉(xiāng)村旅游達25億人次。但鄉(xiāng)村旅游建設仍然面臨一系列問題:在布局上,還處在低層次無序開發(fā)階段,亟需科學規(guī)劃、合理開發(fā);在功能上,同質化問題比較突出,結構雷同、功能單一,缺乏創(chuàng)意和特色;在管理上,行業(yè)標準或規(guī)范缺乏,管理制度不健全、服務水平參差不齊;在政策上,扶持和引導行業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等政策還比較少。

在區(qū)域布局上,要尊重規(guī)律,有序發(fā)展

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律。根據各地的區(qū)位狀況、資源稟賦、歷史文化背景等條件,我國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游應重點布局以下5類區(qū)域,其他地區(qū)要慎重發(fā)展,防止一哄而上。

一是大中城市郊區(qū)。大中城市周邊的基礎設施完備、都市農業(yè)基礎較好、城鎮(zhèn)化水平較高,已構建起農產品生產、休閑觀光、生態(tài)環(huán)保功能三位一體的現(xiàn)代農業(yè)雛形。該區(qū)域應以滿足市民多樣化消費需求為目標,積極建設以設施特色農業(yè)為基礎,集休閑、觀光、度假、教育于一體的綜合性休閑農業(yè)園區(qū)、農業(yè)主題公園、觀光采摘園和休閑農莊,努力打造現(xiàn)代農業(yè)新型產業(yè)模式。

二是名勝景區(qū)周邊。名勝景區(qū)周邊游客資源量大,餐飲、住宿等接待設施壓力大。游客游覽名山大川、名勝古跡之后,一般還希望體驗當地的風土人情、品嘗當地美食等,因此可以以名勝景區(qū)功能銜接和特色互補為重點,強化休閑體驗,滿足多元化需求。

三是依山傍水臨草自然生態(tài)區(qū)。這些地區(qū)具有得天獨厚的山水、氣候、植被、生態(tài)和人文優(yōu)勢,承載著農業(yè)生產、農民生活、生態(tài)涵養(yǎng)等重要生產生態(tài)功能?？删o密依托自然特色、生產資源、歷史文化與獨特民風,在保護生態(tài)環(huán)境基礎上大力發(fā)展農業(yè)生態(tài)游、農業(yè)景觀游、民俗風情游、特色農(牧、漁)業(yè)游等。

四是少數民族地區(qū)。隨著少數民族地區(qū)基礎設施的不斷改善,獨特的民族風情,良好的自然風光,吸引著大量的游客,具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獨特優(yōu)勢?？梢劳胸S富的資源,在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中,促進民族傳統(tǒng)文化的保護、傳承與弘揚。

五是傳統(tǒng)特色農區(qū)。傳統(tǒng)特色農區(qū)是我國現(xiàn)代農業(yè)建設的主戰(zhàn)場,要在穩(wěn)定農業(yè)生產、保障農產品供給的前提下,拓展農業(yè)的多功能性,著力發(fā)展景觀農業(yè)、農事節(jié)慶、觀光采摘、特色動植物欣賞以及農業(yè)園區(qū)等多種形式的休閑農業(yè),強化農業(yè)生產過程、產品功能創(chuàng)意,創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展思路,拓寬農民致富途徑,提升傳統(tǒng)特色農區(qū)的社會經濟效益。

在推進方式上,要“五化”推進,體現(xiàn)特色

一是資源“產品化”。將當地農業(yè)農村的特色資源作為旅游產品來開發(fā),實現(xiàn)資源向產品的有效轉換、產品和市場的有效互動。二是產品“鄉(xiāng)土化”。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的生命力源自“鄉(xiāng)土化”,要讓游客沉浸在“有血有肉”“活的鄉(xiāng)村”環(huán)境中。要在飲食農家化、氛圍農村化、環(huán)境生態(tài)化的基礎上創(chuàng)特色、提水平、優(yōu)服務,讓鄉(xiāng)味更香、農味更濃。三是市場“差異化”。分析研究不同群體的消費喜好,瞄準目標群體,做好市場營銷。四是運營“規(guī)范化”。完善有關標準,加強監(jiān)督管理,保障規(guī)范化運行。五是服務“組織化”。強化組織協(xié)調,完善配套服務,加強行業(yè)自律組織建設,推動行業(yè)有序發(fā)展。