困境

教學(xué)計(jì)劃被打亂 師資資金有限

雖然學(xué)校參與課后托管，在一定程度上，緩解了雙職工家庭接送難等問題，但在具體的實(shí)施過程中，家長意見不一。

高女士認(rèn)為，除了完成作業(yè)外，學(xué)校老師可以多引導(dǎo)孩子參與些創(chuàng)造性、互動(dòng)性強(qiáng)的活動(dòng)，如讀書分享、新聞解讀等，激發(fā)孩子的興趣，對他們來說即使多在學(xué)校待一到兩個(gè)小時(shí)，心理上也沒有那么抵觸。也有家長指出，希望孩子能更多參與戶外活動(dòng)，而不是一味待在室內(nèi)。

家長普遍希望，孩子多停留在學(xué)校的那段時(shí)間，能夠過得更充實(shí)有意義。然而學(xué)校也表示有自己的隱衷。有知情人士坦言，“既要把政策全面落實(shí)到位，又不能增加學(xué)校、老師太多負(fù)擔(dān)，很不容易?！?/p>

“托管并非只需要學(xué)校提供空間，其實(shí)背后還有大量的工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每個(gè)孩子每天接送時(shí)間都不固定，情況是復(fù)雜多變的?！北本┦心承W(xué)校長張志龍(化名)表示，學(xué)校托管工作開展一個(gè)月來進(jìn)行得比較混亂。據(jù)了解，該校每周二到周五會(huì)開展學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，包括芭蕾、數(shù)獨(dú)、英語劇、編程等20個(gè)社團(tuán)。“社團(tuán)對學(xué)生發(fā)展很重要，也已經(jīng)延續(xù)了很多年。托管政策剛下來的時(shí)候我們很著急，差點(diǎn)把社團(tuán)停掉，因?yàn)閹熧Y跟資金都有限?！?/p>

同時(shí)，張志龍表示，托管工作的開展打亂了學(xué)校正常教學(xué)秩序和教學(xué)計(jì)劃?！耙恢币詠?，學(xué)校每周一都是全體教師例會(huì)的時(shí)間，用來推進(jìn)學(xué)校整體工作、提高教師專業(yè)水平；而每周二到周五放學(xué)后是老師們集中備課和分組教研的時(shí)間，以保證第二天每節(jié)課的教學(xué)質(zhì)量。托管服務(wù)導(dǎo)致日常計(jì)劃受到?jīng)_擊，老師們連教研的時(shí)間都沒有了?！痹撔Ｔ跓o奈之下，把后勤老師包括保安都安排去照看托管班的孩子了。

資金也是校內(nèi)托管的一大難題，雖然在此前召開的教育部新聞發(fā)布會(huì)上曾提出政府財(cái)政將給予補(bǔ)貼，為老師提供薪酬補(bǔ)助。但記者了解到，目前，大部分托管老師的薪酬補(bǔ)貼尚未下發(fā)。

一位來自東城區(qū)某小學(xué)家長周女士表示，孩子所在的學(xué)校此前會(huì)有豐富的社團(tuán)活動(dòng)，現(xiàn)在這些基本全部取消?！霸蚴怯糜陂_展社團(tuán)活動(dòng)的錢給到了托管老師，而用于專門補(bǔ)助校內(nèi)托管的這部分資金還沒到位?！?/p>

此前，張志龍的學(xué)校所在的區(qū)曾內(nèi)部公布過托管服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！鞍凑昭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、我校參與托管學(xué)生數(shù)和‘每個(gè)老師一周輪值1次’的頻率大致估算，每個(gè)老師每輪值一次補(bǔ)貼不足100元。事實(shí)上，由于參與托管的學(xué)生量較大，每個(gè)老師一周不可能僅僅輪值一次。但是每個(gè)學(xué)校根據(jù)參與托管人數(shù)多少，教師補(bǔ)貼情況也不同。”

業(yè)內(nèi)人士表示，解決課后托管問題，不應(yīng)該把“重?fù)?dān)”只壓到學(xué)校身上，需通過立法支持，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量資源參與其中。同時(shí)，需要對校外托管給予積極引導(dǎo)，讓家長多一項(xiàng)選擇，也為學(xué)校分擔(dān)一些憂慮。

■ 焦點(diǎn)問答

新京報(bào)：你認(rèn)為，校內(nèi)托管可以包括哪些內(nèi)容？

劉先生(孩子就讀海淀區(qū)某小學(xué)二年級)：目前看，學(xué)校并沒有充分發(fā)揮校內(nèi)托管的優(yōu)勢、價(jià)值，如果只為完成作業(yè)或者以完成輔導(dǎo)作業(yè)為目的，而增加了在學(xué)校的時(shí)間，對孩子來說收獲并不大。在我看來，學(xué)校是教育的場所，可以安排更多培養(yǎng)孩子溝通能力、合作能力、解決問題能力的素質(zhì)拓展類活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校的價(jià)值。

顏同學(xué)(長辛店一小五年級)：希望寫完作業(yè)，能夠讓我們?nèi)ゲ賵鐾鏁?huì)兒，給我們自由活動(dòng)的時(shí)間。在班上，除了各自完成作業(yè)，可以讓同學(xué)們互相聽寫，共同幫助完成老師留的朗讀作業(yè)、聽寫作業(yè)，不必等到回家后再完成。

高女士(日壇小學(xué)學(xué)生家長)：如果學(xué)校需要經(jīng)費(fèi)支持，作為家長愿意掏錢。也愿意購買圖書，籌建班級圖書角、英語角之類的，讓孩子的“課外”時(shí)光過得更加充實(shí)。

■ 案例

向家長發(fā)接送卡 保障學(xué)生安全

探訪學(xué)校：北京育才學(xué)校大興分校

“把機(jī)翼拼插到這里，小心點(diǎn)”、“哈哈，我的飛機(jī)比你飛得遠(yuǎn)”……10月10日下午5點(diǎn)，北京育才學(xué)校大興分校一年級教室里，充滿著歡聲笑語。來自該校一年級的15名學(xué)生臨時(shí)組建成為一個(gè)“班級”，每4到5名學(xué)生為一組，相對而坐，他們和兩位學(xué)校老師一起，度過接下來將近2個(gè)小時(shí)的在?！巴泄堋睍r(shí)光。

記者了解到，新學(xué)期，北京育才學(xué)校大興分校一至三年級學(xué)生共有60名學(xué)生參與課后延時(shí)服務(wù)。學(xué)校按年級共開設(shè)有3個(gè)課后延時(shí)班，其中，三年級參與托管的學(xué)生人數(shù)較少，與二年級托管學(xué)生進(jìn)行了合并。校長古燕琴介紹，“每個(gè)班配備兩位老師，當(dāng)天有一位帶班領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)巡班監(jiān)督，處理突發(fā)事情。”同時(shí)，學(xué)校為每位家長發(fā)放“課后延時(shí)服務(wù)接送卡”，家長持卡接學(xué)生，確保學(xué)生安全。

在桌椅的擺放上，學(xué)校也花了心思“每4張小桌被拼到一起。在‘開課’前，老師提前進(jìn)班打掃衛(wèi)生，布置桌椅，并在每個(gè)小組里放上不同的物品，學(xué)生進(jìn)到班里根據(jù)興趣選擇坐在哪兒。以前是大家星星點(diǎn)點(diǎn)地分布在六七排，現(xiàn)在聚在了一起，孩子能夠面對面互動(dòng)，也沒那么孤獨(dú)了?！?/p>

由于該校屬于新建校，只有低年級學(xué)生?！翱紤]到學(xué)生的實(shí)際情況，我們將近兩個(gè)小時(shí)的延時(shí)服務(wù)時(shí)間段成為‘x+1’模式，希望孩子能過得開心又充實(shí)?！睋?jù)介紹，“x”包含觀影、畫畫、動(dòng)手制作、課外閱讀等，各班可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同的活動(dòng)?！?”指做口頭作業(yè)。同時(shí)，學(xué)校還設(shè)置了《課后延時(shí)服務(wù)值班記錄表》，記錄當(dāng)天的服務(wù)內(nèi)容、時(shí)長，每個(gè)學(xué)生監(jiān)護(hù)人信息、接走時(shí)間，學(xué)生滿意度等?！皬男δ?、無表情臉到哭臉，分別代表滿意，一般，不滿意，在每次服務(wù)結(jié)束后，學(xué)生要在上面畫對勾。”

實(shí)際上，根據(jù)大興區(qū)教委的工作要求，今年3月開始，為了緩解個(gè)別雙職工家庭的接送問題，北京育才學(xué)校大興分校校長古燕琴帶領(lǐng)學(xué)校老師探索“課后延時(shí)服務(wù)”。由于每一位學(xué)生情況不同，學(xué)校提前進(jìn)行了摸底調(diào)查，將每個(gè)孩子每天參加社團(tuán)活動(dòng)等特殊情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，以此確定管理教師的人數(shù)和次數(shù)。

古燕琴介紹，學(xué)校提出要做這件事后，老師們就爭相報(bào)名，基本上所有老師都表示愿意留下來參與課后延時(shí)服務(wù)?！耙?yàn)閷W(xué)校老師的全力支持，這件事情推行起來順利得多?！?/p>

就在近日，學(xué)校舉行了一場以“延時(shí)服務(wù)老師形象”為主題的會(huì)議，討論“課后延時(shí)服務(wù)”的老師應(yīng)該如何做得更好。在學(xué)校，像這樣的會(huì)議每周會(huì)召開一次，用于及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)問題。

接下來，隨著學(xué)生逐漸升入高年級，學(xué)校希望根據(jù)不同年級、不同學(xué)生的需求不斷調(diào)整托管內(nèi)容。

聲 音

雖然課后延時(shí)服務(wù)不可開展教學(xué)，但仍屬于學(xué)校教育的一部分，需要老師花心思去做。

——古燕琴(北京育才小學(xué)大興分校校長)

學(xué)校托管針對的服務(wù)人群是家長因工作而無法接送、又沒有其他人照看的孩子。而學(xué)校的主要職責(zé)應(yīng)該是教書育人。

——張志龍(化名，北京市某小學(xué)校長)

微調(diào)查

上周，新京報(bào)教育周刊微信公號“學(xué)習(xí)公社”(xjbxuejie)就“校內(nèi)托管”問題發(fā)起網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。參與群體中，有74%的受訪者選擇了所在學(xué)校的課后托管服務(wù)。近3成受訪者選擇1至3天在學(xué)校進(jìn)行托管，48%的受訪者表示，每周孩子在校托管3至5天。

■ 他山之石

美國

美國課后托管的具體運(yùn)行由政府、社區(qū)和家庭三方共同承擔(dān)，教育部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。由政府相關(guān)部門編列預(yù)算，由學(xué)校、社區(qū)基金組織、大學(xué)院校等提出計(jì)劃案，經(jīng)由教育行政主管單位審核后執(zhí)行。美國“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”是在聯(lián)邦政府資金的贊助下成立并運(yùn)營的課后服務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目提供豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，既會(huì)對核心教學(xué)科目提供指導(dǎo)，也會(huì)在美術(shù)、音樂、戲劇等方面進(jìn)行啟發(fā)和指導(dǎo)。

英國

英國課后托管的提供主要是依托學(xué)校和課后服務(wù)俱樂部。如果俱樂部獨(dú)立于學(xué)校之外單獨(dú)在教育標(biāo)準(zhǔn)局注冊，家長有權(quán)利享有政府資助或補(bǔ)貼。在延長的留校時(shí)間里幫助每個(gè)學(xué)生更好地掌握數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、語言、歷史和地理等核心學(xué)科的知識，并指導(dǎo)那些成績下滑的學(xué)生完成作業(yè)。此外，還安排戲劇、體育、管弦樂、辯論等課外活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的品格、自信與活力。每天的開放時(shí)間延長至下午六點(diǎn)。

法國

法國的課后托管服務(wù)大多由地方政府(以學(xué)校為依托)和各類協(xié)會(huì)(尤其是青年和大眾教育或體育協(xié)會(huì))提供，財(cái)政補(bǔ)助主要來自“國家啟動(dòng)基金”、家庭補(bǔ)貼國家出納處和家庭補(bǔ)助管理局、農(nóng)村社會(huì)互助會(huì)等。除自習(xí)看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)外，還開展豐富的游戲、各種工作坊、體育、文化、藝術(shù)活動(dòng)等。

澳大利亞

澳大利亞課后托管通常由家長協(xié)會(huì)或非營利性組織經(jīng)營。澳大利亞聯(lián)邦政府主要提供建立服務(wù)機(jī)構(gòu)的啟動(dòng)資金，運(yùn)行資金由聯(lián)邦政府、州政府和區(qū)域行政部門共同承擔(dān)。對于低收入家庭，政府實(shí)行特殊照顧，為其提供“政府基金”。澳大利亞各地區(qū)都有明確的學(xué)齡兒童看護(hù)機(jī)構(gòu)人員比例和資質(zhì)要求。例如，北部地區(qū)規(guī)定師生比為1:15,對教師的資格要求為：50%的人員必須擁有或正在獲得兩年經(jīng)過認(rèn)證的兒童看護(hù)中等后課程學(xué)習(xí)證書；中等后體育或娛樂活動(dòng)教學(xué)資格等。更側(cè)重于為兒童提供一個(gè)運(yùn)用所學(xué)知識和體驗(yàn)集體生活的平臺。托管重點(diǎn)是看護(hù)和娛樂而不是教育，強(qiáng)調(diào)玩耍與娛樂在兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展中的重要性，注重培養(yǎng)兒童的生活技能和娛樂感。

摘自《發(fā)達(dá)國家小學(xué)課后托管政策的比較與借鑒》，作者周紅霞(北京教育科學(xué)研究院助理研究員)，有刪改。

新京報(bào)記者 方怡君 馮琪