中國政府網(wǎng)10月31日消息,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)指出,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量,更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出,支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略,圍繞打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn),著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域短板,加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項目。

《指導(dǎo)意見》還提出,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,積極鼓勵民間資本參與補(bǔ)短板項目建設(shè)。更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)補(bǔ)短板重大項目儲備,加快項目審核進(jìn)度,積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用,為市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加大對儲備項目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度,加快推進(jìn)前期工作,推動項目盡早開工建設(shè)。

此外,堅持盡力而為、量力而行,根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力,嚴(yán)格項目建設(shè)條件審核,合理安排工程項目建設(shè),堅決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資,管控好新增項目融資的金融“閘門”,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

《指導(dǎo)意見》提出了10項配套政策措施,包括加強(qiáng)重大項目儲備;加快推進(jìn)項目前期工作和開工建設(shè);保障在建項目順利實施,避免形成“半拉子”工程;加強(qiáng)地方政府專項債券資金和項目管理;加大對在建項目和補(bǔ)短板重大項目的金融支持力度;合理保障融資平臺公司正常融資需求;充分調(diào)動民間投資積極性,盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項目,引導(dǎo)社會力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給;規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作項目,鼓勵地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作等方式,撬動社會資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項目;深化投資領(lǐng)域“放管服”改革;防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險,嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

“值得注意的是,保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度并不是大水漫灌。”中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,基礎(chǔ)設(shè)施投資不是盲目擴(kuò)大,而是以補(bǔ)短板為主要目標(biāo),補(bǔ)民生的短板和發(fā)展的短板,這些都需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

“在投入的同時,要控制好金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險,同時對一些項目的融資方式進(jìn)行合規(guī)性審查,規(guī)避不規(guī)范融資帶來的各類風(fēng)險。基礎(chǔ)設(shè)施投資需要政府、市場共同發(fā)力,調(diào)動民間投資的積極性,政府可以創(chuàng)造更好的投資服務(wù)環(huán)境和有效的合作模式,形成有效的公私合作提供公共服務(wù)模式?！蓖踔緞傉f。