投資管理體制創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破

——訪商務(wù)部研究院外國投資研究所研究員聶平香

□ 經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮其予

自2013年9月29日中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)在上海成立以來，目前，我國自貿(mào)試驗區(qū)已拓展到12個。5年來，各自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，深入探索、大膽嘗試，已形成153項可復(fù)制可推廣的改革試點經(jīng)驗，并分4批向全國推廣復(fù)制。商務(wù)部研究院外國投資研究所研究員聶平香日前在接受經(jīng)濟日報記者采訪時指出，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好營商環(huán)境，特別是投資管理體制創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。

問：自貿(mào)試驗區(qū)成立以來取得了哪些創(chuàng)新成果和經(jīng)驗？

答：5年來，自貿(mào)試驗區(qū)通過探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成了一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，核心是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。

以負面清單管理為核心，不斷創(chuàng)新投資管理體制。自貿(mào)試驗區(qū)率先試點外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單特別管理措施從2013年的190條縮減到2018年的45條，下降了近八成。負面清單之外的外商投資由審批制改為備案制，手續(xù)辦理時間從原來的平均29天壓縮至3個工作日內(nèi)。

以貿(mào)易便利化為重點，不斷創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度。積極推進試點“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”“第三方檢驗結(jié)果采信”等舉措，極大推進貿(mào)易便利化。率先上線國際貿(mào)易“單一窗口”，并不斷豐富功能，企業(yè)可以“一站式”辦理通關(guān)事項。自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)效率平均提高40%。

穩(wěn)步推進金融開放，在人民幣跨境使用、投融資匯兌便利化、資本項目部分可自由兌換、利率市場化、外匯管理體制等方面加大了創(chuàng)新力度。如在上海設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，并由人民幣拓展到外幣；廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)試點推出中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償、“銀稅互動”誠信小微企業(yè)貸款免除擔(dān)保等。

以防控風(fēng)險為底線，探索建立了事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的自貿(mào)試驗區(qū)全鏈條信用監(jiān)管體系。搭建信用信息公示平臺。建立金融協(xié)同機制，加強跨部門與跨行業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享。強化風(fēng)險監(jiān)測、分析和預(yù)警，建立以自由貿(mào)易賬戶為核心的跨境資金流動檢測管理系統(tǒng)。同時強化政務(wù)公開，積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，構(gòu)筑網(wǎng)上政務(wù)大廳、綜合監(jiān)管平臺和公共信用信息服務(wù)平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化政府服務(wù)模式和流程。

問：自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在擴大改革開放，服務(wù)國家戰(zhàn)略方面作出了哪些重大貢獻？

答：推動全國外商投資管理體制重大變革。今年6月，全國版的外商投資負面清單正式出臺，我國在全國范圍內(nèi)真正實現(xiàn)了對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理的模式，外商投資管理體制實現(xiàn)了重大突破。

事中事后監(jiān)管制度推向全國。2015年《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》發(fā)布，2016年國務(wù)院印發(fā)了推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知，我國市場監(jiān)管逐步與國際接軌。

我國通過負面清單形式率先在自貿(mào)試驗區(qū)探索主動擴大和深化對內(nèi)對外開放，尤其是服務(wù)領(lǐng)域開放，包括金融、電信、法律、會計、律師、醫(yī)療、航運、旅游等。同時，積極將自貿(mào)試驗區(qū)的開放政策和措施向全國其他地方延伸。隨著全國版負面清單的出臺，自貿(mào)試驗區(qū)擴大和深化開放措施基本向全國鋪開，帶動了全國對外開放水平的大躍升。

問：未來自貿(mào)試驗區(qū)將在哪些方向繼續(xù)探索？

答：進一步加大制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。下一步將探索打通自貿(mào)試驗區(qū)與各部委、自貿(mào)試驗區(qū)各部門與當(dāng)?shù)卣霞壊块T、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部各職能部門以及自貿(mào)試驗區(qū)之間的阻塞環(huán)節(jié)，進一步提升制度創(chuàng)新的整體性、系統(tǒng)性和有效性。

進一步擴大對外開放。在現(xiàn)有負面清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展需求，進一步探索縮短負面清單。

進一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度。進一步探索創(chuàng)新貿(mào)易自由化和便利化制度，不斷優(yōu)化監(jiān)管措施，加快有效監(jiān)管協(xié)作、完善國際貿(mào)易“單一窗口”，推動貿(mào)易功能和新型貿(mào)易加快發(fā)展。

馮其予