解決“半城鎮(zhèn)化”問題的根本路徑是要促進流動人口的社會融合，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐漸消除附加在城鄉(xiāng)戶口上的公共服務差別，減少戶籍制度對人口流動的限制

數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口規(guī)模從1982年的657萬人增加到2017年的2.44億人。同期，國內(nèi)生產(chǎn)總值從0.53萬億元增加到82.71萬億元。中國在世界貿(mào)易中的排序，也由1978年的第32位，躍升到2017年的第2位。“一些學者研究發(fā)現(xiàn)，人口流動對改革開放40年高速經(jīng)濟增長的貢獻率高達20%—30%。流動人口聚集度最高的珠三角地區(qū)，成為經(jīng)濟增長最快的地區(qū)?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安在日前舉行的第三屆“流動人口健康與發(fā)展論壇”上說。

“人口流動優(yōu)化了勞動力資源配置，為我國經(jīng)濟快速增長提供了人力和人才保障；促進了我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平?！蓖跖喟舱J為，正是因為改革開放與流動人口之間的“互利共生”，形成了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動了我國的全面小康社會建設。

值得注意的是，雖然規(guī)模龐大的流動人口為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，但自身卻面臨諸多困難。王培安介紹，由于受到戶籍制度及附著在其上的福利保障制度、土地制度的影響，以及自身人力資本、社會資本等因素的制約，使得進入城市的流動人口依然無法與戶籍人口享受同等公共服務與社會福利，呈現(xiàn)出一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)——就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞動力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村。同時，流動人口在勞動權(quán)益保護、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面也存在一系列問題。

“解決這些問題的根本路徑是要促進流動人口社會融合?！蓖跖喟脖硎?，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，減少社會融合的制度障礙，通過戶籍制度改革實現(xiàn)流動人口市民化。此外，應加大戶籍制度改革措施落實力度，逐漸消除附加在城鄉(xiāng)戶口上的公共服務差別，減少戶籍制度對人口流動的限制。要堅持資源分類、有序的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，因地制宜制訂具體辦法；統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)以及醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域的配套政策，加快完善公平穩(wěn)定的公共服務，滿足流動人口的需求，提高社會融合能力。

王培安預測，未來十年左右，我國流動人口總規(guī)模仍將保持較快增長。因此，需要建立更加多元精細和富有彈性的流動人口服務管理政策體系，做好流動人口職業(yè)健康管理，防止因病致貧返貧。同時，構(gòu)建完善的流動人口家庭福利政策體系，重點為流動人口家庭提供生育支持、嬰幼兒照護、青少年發(fā)展和老年人贍養(yǎng)等服務。

暨南大學黨委常委、副校長張宏表示，要推進流動人口高質(zhì)量發(fā)展，重視流動人口的人力資本提升與積累，提升流動人口就業(yè)穩(wěn)定性與就業(yè)質(zhì)量，加快流動人口家庭融入城市的步伐，還要考慮流動人口在城鎮(zhèn)的居住成本問題，多管齊下降低居住成本，提高居住質(zhì)量。

國家衛(wèi)生健康委員會流動人口服務中心主任肖子華介紹，國家衛(wèi)健委目前已組織開展了流動人口社會融合評估研究，建立了全國流動人口數(shù)據(jù)分析平臺和公共服務平臺等。下一步，將動員社會力量為流動人口提供多元化服務，實施流動人口健康促進項目，開展流動人口服務的國內(nèi)外合作與交流，以實際行動促進流動人口健康發(fā)展與社會融合。