首頁>要聞 要聞

“一張清單”打開市場活力之門——聚焦全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

2018年12月25日 19:27 | 來源:新華社
分享到: 

新華社北京12月25日電題:“一張清單”打開市場活力之門——聚焦全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

新華社記者安蓓、陳煒偉、于佳欣

隨著《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》25日正式公布,我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實施新階段,實現(xiàn)清單之外所有市場主體“非禁即入”。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些特點?意義何在?如何落實?

一張清單管準(zhǔn)入

“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出的重大決策部署,是一項重大制度創(chuàng)新。”國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長在當(dāng)日召開的新聞發(fā)布會上說。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是指以清單方式明確列出中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類,共151個事項、581條具體管理措施。對于禁止類事項,市場主體不得進(jìn)入,行政機關(guān)不予審批。對于許可準(zhǔn)入類事項,由市場主體提出申請,行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定,或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

徐善長說,2018年版負(fù)面清單將我國產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入,確?!叭珖粡垎巍钡臋?quán)威性與統(tǒng)一性?!笆袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一制定,未經(jīng)國務(wù)院授權(quán),各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,不得擅自增減、變更市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目?!?/p>

“將所有分散各處的禁止、許可事項在一張清單上集成,做到‘一網(wǎng)打盡、一單列盡’,既清晰表明了市場準(zhǔn)入的‘紅線’所在,又明確地給市場主體點亮了‘交通燈’?!敝貞c大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升說。

2016年3月,我國制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點版)》,在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年,試點范圍擴大到15個省市。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,形成2018年版負(fù)面清單。

與試點版負(fù)面清單相比,2018年版負(fù)面清單事項減少177項,具體管理措施減少288條,大幅壓減54%。

“進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入的余地還很大?!鄙虅?wù)部條法司副巡視員葉軍說,要以放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入為突破口,推動各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬,不斷縮減清單事項。

在2018年版負(fù)面清單中,專門增設(shè)了“地方性許可措施”欄目。徐善長說,將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級人民政府按照相關(guān)立法程序制定的地方性市場準(zhǔn)入管理措施納入,進(jìn)一步體現(xiàn)了地區(qū)差異性,提升清單的完備性。

各類市場主體同等準(zhǔn)入

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立后,無論國企還是民企,無論內(nèi)資還是外資,無論大企業(yè)還是中小企業(yè),都一視同仁,享有同等市場準(zhǔn)入條件待遇,實現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等。

“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單‘非禁即入’理念背后,體現(xiàn)的是‘公平’,即在清單面前,實現(xiàn)‘人人平等’,清單外領(lǐng)域,做到‘英雄不問出處’,這是政府管理方式和理念的重大變革?!标惿f。

徐善長強調(diào),有關(guān)部門將進(jìn)一步清理清單之外針對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項。負(fù)面清單之外,不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件,不得采取額外準(zhǔn)入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施,要進(jìn)一步明確審批條件和流程,對所有市場主體公平公正、一視同仁。

今年6月底我國發(fā)布了2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。徐善長說,外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對境外投資者,屬于外商投資管理范疇;市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施,屬于國民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

清單編制體現(xiàn)法治原則?!皠?wù)求清單所列出的每一事項于法有據(jù)?!敝袊暧^經(jīng)濟研究院研究員郭麗巖說,對沒有法律法規(guī)依據(jù)的規(guī)定集中清理,但凡列入清單的管理事項,必需經(jīng)由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)立,堅決避免于法無據(jù)事項進(jìn)入清單。

徐善長說,全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,厘清了市場和政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界?!笆袌鲋黧w可以一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定,有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,將‘剩余決定權(quán)’和‘自主權(quán)’賦予市場主體,讓市場這只‘看不見的手’發(fā)揮決定性作用?!?/p>

讓清單“動”起來

在全國市場實行統(tǒng)一的負(fù)面清單,世界上并無成熟經(jīng)驗可循。這項創(chuàng)新性改革,如何落實?

信息公開,是政策透明度的保障。徐善長說,已初步建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機制,向社會公開有關(guān)內(nèi)容信息,便于市場主體實時查詢。下一步,還將進(jìn)一步豐富信息公開內(nèi)容,不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。

清單動態(tài)調(diào)整,是提高政策科學(xué)性的關(guān)鍵。專家認(rèn)為,清單管理并非僵化管理,隨著改革開放進(jìn)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂、“放管服”改革推進(jìn),針對市場準(zhǔn)入的規(guī)制措施也會發(fā)生變化。

葉軍介紹,下一步將著手建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制,探索建立第三方評估機制。通過動態(tài)調(diào)整機制推動不斷放寬市場準(zhǔn)入限制,進(jìn)一步縮減清單事項,優(yōu)化清單結(jié)構(gòu),增強清單事項的科學(xué)性、規(guī)范性和完備性。

“讓清單‘動’起來,是實現(xiàn)市場準(zhǔn)入有效規(guī)制的基礎(chǔ)與保證,為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度注入‘活的靈魂’?!敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院助理教授任啟明說。

國家發(fā)改委體改司副司長萬勁松說,為應(yīng)對經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險,堅持底線思維,保留了對特殊情況下啟動市場準(zhǔn)入限制的權(quán)限,明確因特殊原因需采取臨時性準(zhǔn)入管理措施的,經(jīng)國務(wù)院同意,可作為特別事項條款,實時列入清單。

全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管”,將監(jiān)管關(guān)口后移。

“實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,并非放任不管,而是把激發(fā)市場活力與優(yōu)化市場監(jiān)管服務(wù)有機統(tǒng)籌,切實把該放的放足,該管的管好?!鄙虾I缈圃貉芯繂T李建偉說。

徐善長說,這有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界,強化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施方面的功能。同時,將進(jìn)一步推動相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革,進(jìn)一步完善與市場準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:一張清單 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

更多

更多