人民政協(xié)網(wǎng)北京4月15日電 （記者 徐艷紅）近日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確，今年要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

消息一出，立即引起輿論關(guān)注，有媒體將其稱之為“戶籍制度大變局”。那么，本次戶籍制度大變局意義何在？還有哪些需要注意和完善的地方？有關(guān)專家接受本報記者采訪。

戶籍制度全面松綁是革命性的舉措

全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家、國務(wù)院參事楊忠岐生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，“文革”期間又有過6年農(nóng)村知青經(jīng)歷，對農(nóng)村“非常了解”。他說，新中國成立后，為了優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，我國長期實(shí)行城市農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，這在當(dāng)時是非常必要的，發(fā)揮了極大的歷史作用，農(nóng)村作出了很大犧牲。但隨著社會發(fā)展，這種二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度越來越不適應(yīng)我國的發(fā)展。我國已初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，工業(yè)種類較為齊全，制造業(yè)更是世界第一。因此，當(dāng)下，是時候工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村了。尤其改革開放后，我國廣大農(nóng)民參與城市建設(shè)，大約貢獻(xiàn)了城市50%的勞動力，為城市發(fā)展建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，如今，他們不應(yīng)該再被排斥在城市生活之外，理應(yīng)享受城市發(fā)展帶來的紅利。楊忠岐認(rèn)為，戶籍制度的全面松綁可謂恰逢其時，可以說是個革命性的舉措。

北京師范大學(xué)戰(zhàn)略人才研究中心主任王建民教授表示，近百個大城市落戶限制取消或?qū)⒎砰_放寬，這是我們國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然選擇，也反映出國家和地方公共服務(wù)供給水平的提高和城市治理能力的增強(qiáng)。

王建民說，此次城市落戶松綁，首先一個利好是有助于解決長期在城市務(wù)工的農(nóng)村人員及其子女的落戶問題，即落實(shí)國務(wù)院提出的“可轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化”政策問題。也就是說，自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，從土地上解放出來的大量勞動力涌入城市，有的已經(jīng)在城里站穩(wěn)了腳跟，有了孩子，有了住房，有了固定工作，有的甚至創(chuàng)業(yè)成功，他們的生活圈子早已城市化，唯獨(dú)被戶籍所累，此次政策對于這類人員來說是個極大的福音。再者，王建民認(rèn)為，此舉有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展。農(nóng)民落戶城市后，可享受城市居民同樣的公共服務(wù)和待遇，能夠改善和提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。

長期致力于人力資源研究的王建民自然非常關(guān)注人才的合理流動問題。他認(rèn)為，在取消落戶限制的前提下，人才可根據(jù)自己的意愿和職業(yè)發(fā)展機(jī)會自主選擇工作和生活地，這樣有助于促進(jìn)人口合理流動和人力資源的有效利用。另外，中等和高等學(xué)校的畢業(yè)生可以根據(jù)自身情況自由選擇就業(yè)、創(chuàng)業(yè)城市，未必都要涌向超大和特大城市。中小城市機(jī)會一樣多，但競爭相對較小，生活成本偏低，適合剛起步的年輕人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和開辟事業(yè)。在此過程中，脫穎而出的年輕人再往超大城市發(fā)展就有了底氣和基礎(chǔ)，可能更有利于他們的發(fā)展。

對鄉(xiāng)村振興有促進(jìn)作用

有人擔(dān)心落戶松綁后，農(nóng)村有能耐的人都會被吸引到城市里來，會影響鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。楊忠岐不這么認(rèn)為，他說，這個政策只會對鄉(xiāng)村振興有促進(jìn)作用。農(nóng)民愿意離開鄉(xiāng)村的話，他們的土地就可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這對實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)非常重要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展可以說遭遇瓶頸期，一家一戶規(guī)模不大、收益不高，新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是未來發(fā)展的方向，而且，未來農(nóng)業(yè)一定是朝陽產(chǎn)業(yè)。楊忠岐稱，農(nóng)民愿意去城市的去城里生活，愿意在農(nóng)村發(fā)揮特長的，可繼續(xù)留在鄉(xiāng)村，做新型的現(xiàn)代農(nóng)民。

王建民也表示，中央和地方政府主管部門對于這個問題，應(yīng)該都有前期研究和局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不會影響“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)。未來鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會更多，相信會有不少有眼光的城市人能看到農(nóng)村這片藍(lán)海，會從已經(jīng)過度開發(fā)的城市轉(zhuǎn)向更有發(fā)展前景的農(nóng)村，會吸引城市人或企業(yè)投資現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，反而會助推鄉(xiāng)村振興。

積分政策當(dāng)向“老北京”外地戶籍人員傾斜

此次政策對于超大特大城市的要求主要是調(diào)整完善積分落戶政策。

楊忠岐表示，此次戶籍制度改革是個循序漸進(jìn)、分層次引導(dǎo)的過程。因?yàn)?，資源環(huán)境承載量畢竟有限，北上廣深4個超大型城市的戶籍不可能像I型II型城市那樣完全放開。比如北京人口已達(dá)2100多萬，當(dāng)前北京70%的水都來自南水北調(diào)工程，還有交通、教育、醫(yī)療、垃圾處理等問題。再加上，北京作為首都，還要承載部分服務(wù)全國的功能，所以，戶籍政策上必須跟I型和II型城市有所不同。

當(dāng)然，超大型城市并不是完全限制戶籍，而是會在現(xiàn)有情況基礎(chǔ)上，適度調(diào)整和完善積分政策。楊忠岐說，去年，北京積分落戶解決了6000多人，大家希望積分項(xiàng)目能夠再精減些，在社保連續(xù)繳存和居住時限上，能對那些已經(jīng)是多年的“老北京”外地戶籍人員予以傾斜。其他3個超大型城市也是同樣道理。

王建民則認(rèn)為，此次全面放開中小城市落戶限制能夠減輕超大城市流動人口壓力、就業(yè)壓力和城市管理壓力。中小城市可吸引在超大城市多年務(wù)工、有一定經(jīng)濟(jì)和技能的人員及其家庭成員，返回自己家鄉(xiāng)所在城市置業(yè)、創(chuàng)業(yè)，開始成本較低、質(zhì)量較高的新生活；也會吸引一部分原打算在超大城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的年輕人去那里工作、創(chuàng)業(yè)。

不過，王建民建議，超大城市的積分政策也可向特別優(yōu)秀的年輕人適當(dāng)傾斜，無論創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還是城市可持續(xù)發(fā)展，年輕人才都是極其寶貴的資源。

根據(jù)人口比例及早調(diào)整教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源安排

王建民還談到，即使取消落戶限制，也應(yīng)該審查申請落戶人員是否擁有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定工作，或者對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（比如存款、異地房產(chǎn)等）有一定要求，避免他們成為城市新的“生活困難人員”。

楊忠岐認(rèn)為，中小城市資源承載量相對好些，城市規(guī)模較小，人口也不那么多，還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。所以，對于中小城市來說，全面放開落戶限制的過程中，最主要的是要提前做好規(guī)劃，積極應(yīng)對，根據(jù)人口比例及早調(diào)整教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的資源安排，讓落戶居民能夠安下心，也能夠扎下根。

楊忠岐說，有人擔(dān)心會推高房價，這個擔(dān)心是有必要的。住房制度依然要落實(shí)好“房子是用來住的，不是用來炒的”的原則，地方政府要發(fā)揮好“無形的手”的作用，在保障房等政策上下功夫；在地稅、國稅合并后，地方政府收入增加的基礎(chǔ)上，要多在惠及民生的公共服務(wù)上下功夫，減少可轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的適應(yīng)期和過渡期，讓他們盡早融入城市生活，真正享受城市生活的便利，提高生活質(zhì)量。