上海市普陀區(qū)政協(xié)第十四屆委員會(huì)以政協(xié)黨的建設(shè)和推進(jìn)協(xié)商民主事業(yè)為主線，在建言資政和凝聚共識(shí)兩方面雙向發(fā)力，一系列富有成效的實(shí)踐探索猶如“大珠小珠落玉盤”：

堅(jiān)持學(xué)習(xí)開路，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，讓政協(xié)工作基礎(chǔ)更牢。

深化政協(xié)黨的建設(shè)探索，推行“兩個(gè)拓展”“六個(gè)帶頭”，讓政協(xié)黨的建設(shè)更強(qiáng)。

切實(shí)開展各類形式的協(xié)商活動(dòng)，深入調(diào)查研究，積極跟蹤問效，豐碩的成果讓政協(xié)協(xié)商更實(shí)。

推行政協(xié)協(xié)商項(xiàng)目式運(yùn)作、政協(xié)委員組團(tuán)式履職、政協(xié)機(jī)關(guān)菜單式服務(wù)，“三式履職”讓委員履職的方式和渠道更新。

秉承政協(xié)工作的“工匠精神”，制定年度工作的“三級(jí)方案”，讓各項(xiàng)工作更細(xì)更規(guī)范。

全體機(jī)關(guān)干部當(dāng)起了“履職助理”，爭(zhēng)當(dāng)委員履職的“店小二”，讓委員在政協(xié)平臺(tái)上履行職能心里更暖。

更實(shí)：理論學(xué)習(xí)機(jī)制進(jìn)一步成熟

普陀區(qū)政協(xié)黨組把學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),把學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想作為各項(xiàng)工作的重中之重。形成了區(qū)政協(xié)黨組帶頭組織召開專題學(xué)習(xí)會(huì)，黨組成員帶頭談學(xué)習(xí)體會(huì)，區(qū)政協(xié)中心組學(xué)習(xí)、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)全體干部集中學(xué)習(xí)壓茬推進(jìn)的良好工作格局。

學(xué)習(xí)中，不僅把專家學(xué)者“請(qǐng)進(jìn)來”，更是結(jié)合學(xué)習(xí)需要積極“走出去”。過去的一年里，普陀區(qū)政協(xié)參加全國(guó)政協(xié)滬蘇浙皖四省市政協(xié)片區(qū)座談會(huì)并作交流發(fā)言；承辦市政協(xié)普陀青浦嘉定片區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想座談會(huì)；參加市政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作會(huì)議并作交流發(fā)言。

普陀區(qū)政協(xié)還建立了一套較為完備的培訓(xùn)體系。面向全體委員、政協(xié)機(jī)關(guān)干部，每年舉辦委員進(jìn)黨校專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班；面向政協(xié)各界別組召集人，每年組織委員赴革命老區(qū)開展理想信念教育活動(dòng)，期間政協(xié)黨組成員與各界別組召集人開展深入談心談話，溝通思想，凝聚共識(shí)；面向履職優(yōu)秀的政協(xié)委員，每年推薦兩批委員赴青島、北戴河參加全國(guó)政協(xié)地方政協(xié)干部和政協(xié)委員培訓(xùn)班。

學(xué)習(xí)不僅為了提高認(rèn)識(shí)，更為了指導(dǎo)實(shí)踐。結(jié)合學(xué)習(xí)成果每年召開兩次工作務(wù)虛會(huì)，是區(qū)政協(xié)的“規(guī)定動(dòng)作”。去年起，區(qū)政協(xié)在務(wù)虛會(huì)之前，還組織機(jī)關(guān)干部分赴江蘇、浙江、安徽等地市政協(xié)，圍繞“9+X”項(xiàng)研究課題開展學(xué)習(xí)調(diào)研，形成了豐碩的學(xué)習(xí)和調(diào)研成果，錨定目標(biāo)任務(wù)，尋求推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展的解決之道。

更強(qiáng)：政協(xié)黨建工作特殊規(guī)律進(jìn)一步明晰

曾幾何時(shí)，普陀區(qū)政協(xié)在黨建工作方面面臨著一些突出的難點(diǎn)，例如政協(xié)委員中的中共黨員作用發(fā)揮不明顯；政協(xié)機(jī)關(guān)處級(jí)層面沒有黨組織，缺少抓黨建的組織依托；政協(xié)黨組、政協(xié)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、政協(xié)機(jī)關(guān)黨支部之間，在抓黨建的職責(zé)定位方面職責(zé)不清等。

面對(duì)這些問題，區(qū)政協(xié)切實(shí)發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)用力、久久為功，堅(jiān)定不移抓黨建工作，采取了一系列行之有效的措施，以政協(xié)黨建“一條線”鏈接起政協(xié)各項(xiàng)實(shí)踐探索，確保政協(xié)工作方向正確、目標(biāo)清晰、推進(jìn)有力。

時(shí)間表是如此清晰！

2012年：從思想建設(shè)入手，在強(qiáng)調(diào)政治意識(shí)、大局意識(shí)的前提下，針對(duì)機(jī)關(guān)干部人手少且能力素質(zhì)有待提升的問題，對(duì)全體機(jī)關(guān)干部提出增強(qiáng)“六個(gè)意識(shí)”的要求，即政協(xié)意識(shí)、問題意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、精品意識(shí)，堅(jiān)定政協(xié)機(jī)關(guān)干部的理想信念。

2013年：從政治建設(shè)入手，為確保中央、市委、區(qū)委精神在政協(xié)得以切實(shí)的貫徹落實(shí)，探索建立“四聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，即政協(xié)推動(dòng)專委會(huì)、專委會(huì)帶動(dòng)界別、界別發(fā)動(dòng)委員、委員與基層群眾互動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建各履職主體相互銜接、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

2014年：從作風(fēng)建設(shè)入手，針對(duì)委員協(xié)商建言缺乏完整的回應(yīng)機(jī)制的問題，建立“呼應(yīng)”機(jī)制，即委員有所呼、政協(xié)有所應(yīng)的工作機(jī)制，解決委員“說了不白說”的問題，形成加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2015年：從組織建設(shè)入手，針對(duì)機(jī)關(guān)處級(jí)層面沒有黨組織的問題，在政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，納入政協(xié)機(jī)關(guān)全體處級(jí)干部，建立政協(xié)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)下的黨組成員、秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；充實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部人員力量；政協(xié)機(jī)關(guān)成立三個(gè)黨小組，主席、副主席各參加一個(gè)黨小組。通過加強(qiáng)組織建設(shè)，有效確保政協(xié)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

2016年：從紀(jì)律建設(shè)入手，針對(duì)區(qū)委巡察工作中查擺的機(jī)關(guān)科以下干部人事任免、預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行問題，進(jìn)一步明確政協(xié)黨組、政協(xié)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、政協(xié)機(jī)關(guān)黨支部在“三重一大”等相關(guān)工作方面的職責(zé)定位，明確紀(jì)律和規(guī)矩，黨風(fēng)廉政建設(shè)全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”，普通黨員干部做好本職工作的同時(shí)，承擔(dān)黨建工作任務(wù)。

普陀區(qū)政協(xié)黨組書記、主席錢城鄉(xiāng)一再提醒機(jī)關(guān)干部：“工作越深入，難啃的骨頭越多，就越要思考”。有了這些工作實(shí)踐，普陀區(qū)政協(xié)黨組開始著手對(duì)黨建工作一般規(guī)律和政協(xié)黨建特殊規(guī)律作初步探索。

在2017年底的區(qū)政協(xié)工作務(wù)虛會(huì)上，有不少干部提到了政協(xié)黨建工作的薄弱之處，比如“中共黨員委員帶頭作用不明顯”“與委員單位黨組織缺少聯(lián)系”等。于是，大家一同分析問題成因，尋找解決方法，最終形成了“兩個(gè)拓展”“六個(gè)帶頭”的黨建工作思路。

“兩個(gè)拓展”就是將黨建工作從政協(xié)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步向政協(xié)組織和政協(xié)委員拓展。為充分發(fā)揮中共黨員委員的先鋒模范作用，針對(duì)委員履職中存在的短板問題，又向中共黨員委員提出“六個(gè)帶頭”的具體履職要求，即帶頭參加會(huì)議活動(dòng)、帶頭協(xié)商建言、帶頭參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、帶頭反映社情民意和提交提案、帶頭開展調(diào)研、帶頭服務(wù)基層群眾。“六個(gè)帶頭”宏觀上抓定位，區(qū)別于委員單位黨組織的黨員管理工作，突出體現(xiàn)政協(xié)委員履職特點(diǎn)，彰顯政協(xié)委員履職要求；中觀上抓短板，在履職薄弱處著力發(fā)揮中共黨員委員的示范帶頭作用；微觀上抓操作，既有定性要求又有定量要求，形成中共黨員委員履職規(guī)范。

從2018年到2019年，普陀區(qū)政協(xié)的中共黨員委員對(duì)自己的定位和肩頭的擔(dān)子都有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，他們都有雙重身份，不僅是政協(xié)委員，更是中共黨員；都有雙重責(zé)任，不僅要履行委員職責(zé)，更要履行中共黨員責(zé)任。政協(xié)組織中每一名黨員，只有不忘初心，牢記宗旨和使命，才能在履職中帶好頭，才能使普陀區(qū)政協(xié)工作走前頭。

更優(yōu)：提質(zhì)增效成果進(jìn)一步豐富

政協(xié)工作怎樣才能提質(zhì)增效？普陀區(qū)政協(xié)人認(rèn)為，以踏石留印、抓鐵有痕的精神推動(dòng)提質(zhì)增效，就要首先把調(diào)研抓實(shí)，只有務(wù)實(shí)的調(diào)研才能有務(wù)實(shí)的工作成效。于是，普陀區(qū)政協(xié)在實(shí)踐探索中總結(jié)出“選題要精、切口要小、調(diào)研要深、分析要透、建議要準(zhǔn)、成果要實(shí)”的調(diào)研工作方法。

就拿“學(xué)校體育場(chǎng)地向社區(qū)開放”民主監(jiān)督工作來說：

一是選題要精。“精”就是要精準(zhǔn)選題。普陀區(qū)政協(xié)注重圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)心的，界別委員關(guān)注的，老百姓有獲得感的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題開展協(xié)商建言。2008年，普陀區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院和上海市有關(guān)文件，制定了《關(guān)于本區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地向社區(qū)進(jìn)一步開放的實(shí)施意見》，但到2015年整整七年過去了，收效并不明顯。于是，區(qū)政協(xié)圍繞這個(gè)與群眾訴求息息相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度較高的問題，開始了為期三年多的持續(xù)跟蹤調(diào)研。

二是切口要小。區(qū)政協(xié)在走訪群眾過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育場(chǎng)地向社區(qū)開放工作中存在不少問題。這些看似“小問題”，背后蘊(yùn)藏的卻是推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)、增加老百姓獲得感和滿意度的“大文章”。據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，上海市人均體育場(chǎng)地面積1.72平方米，普陀區(qū)僅為0.59平方米。區(qū)委、區(qū)政府委托政協(xié)開展學(xué)校體育場(chǎng)地向社區(qū)開放工作的調(diào)研，也正是希望從這個(gè)小的切口，努力破解群眾體育場(chǎng)地不足的難題。

三是調(diào)研要深。2015年開始，區(qū)政協(xié)組織委員以實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等八種方式開展調(diào)查研究。為了摸清當(dāng)時(shí)全區(qū)72所中小學(xué)校體育場(chǎng)地向社區(qū)開放情況，向所有中小學(xué)發(fā)放調(diào)研表，還在中小學(xué)附近居民區(qū)發(fā)放了6480份需求調(diào)查問卷，并組織委員在夜間開放時(shí)段實(shí)地走訪了30多所學(xué)校，全面掌握、收集學(xué)校開放時(shí)段是否統(tǒng)一，跑道、燈光、隔離是否到位等第一手資料。委員們對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注持續(xù)了三年，許多委員為了深入了解情況，自己辦了健身卡，堅(jiān)持到學(xué)校體育場(chǎng)地鍛煉身體，并特地到多所不同學(xué)校去調(diào)研，由于委員們的職業(yè)特點(diǎn)各有不同，因此白天、夜間、寒暑假和節(jié)假日，學(xué)校的體育場(chǎng)地上都有他們的身影。通過將自己完全融入到健身群眾的身份中去，委員們了解了許多文字材料上看不到的情況。

四是分析要透。通過深入調(diào)研，區(qū)政協(xié)找到了學(xué)校體育場(chǎng)地開放過程中存在問題的癥結(jié)所在：一是多方參與，主體責(zé)任不明確；二是學(xué)校作為具體組織實(shí)施者，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等。另外，學(xué)校體育場(chǎng)地向社區(qū)開放還存在管理模式有缺陷、開放沒有統(tǒng)一時(shí)間以及保障措施不到位等細(xì)節(jié)問題。要解決問題，就需要各部門跨前一步，先把工作推進(jìn)下去。

五是建言要準(zhǔn)。區(qū)政協(xié)建議在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣第三方管理模式，即通過政府采購(gòu)招投標(biāo)方式，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地開放工作實(shí)行專業(yè)化管理。這種方式的好處是，既降低政府購(gòu)買服務(wù)成本，提高了開放水平，又解決了各方后顧之憂，做到運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督分離。2018年3月，區(qū)政協(xié)組織委員到兄弟區(qū)學(xué)習(xí)體育場(chǎng)地開放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出明晰各主體的責(zé)權(quán)利，統(tǒng)一開放的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)宣傳形成良好的社會(huì)氛圍；加大資金保障力度，做好隔斷、燈光、監(jiān)控等配套設(shè)施的建議。

六是成果要實(shí)。2015年，區(qū)政協(xié)相關(guān)調(diào)研成果以主席會(huì)議建議案的形式提交區(qū)政府，被區(qū)政府及相關(guān)職能部門充分采納，在向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)，受到市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，形成學(xué)校體育場(chǎng)地開放“普陀模式”。2018年7月，又出臺(tái)并推行了全新升級(jí)的場(chǎng)地開放實(shí)施方案。8月，國(guó)務(wù)院參事專門赴普陀視察學(xué)校體育場(chǎng)地開放工作，希望“普陀模式”早日成為“上海模式”“全國(guó)模式”。同年，在全市體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，上海市政府領(lǐng)導(dǎo)也點(diǎn)名表?yè)P(yáng)了普陀區(qū)在學(xué)校體育場(chǎng)地開放工作上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由此誕生了“普陀模式”的2.0版。2018年以來，區(qū)政協(xié)還分別組織委員開展集中性夜間視察和分散暗訪，經(jīng)過對(duì)標(biāo)研究發(fā)現(xiàn)，橫向與兄弟地區(qū)比、縱向與2015年比都有了較為明顯的進(jìn)步。

黨委出題、政府答題、政協(xié)解題，最終滿不滿意要由群眾結(jié)題。目前普陀區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地開放工作已初見成效：在67所公辦中小學(xué)校中，已有63所開放，2018年參與鍛煉人次超過200萬人次，每天平均接近5500人次。