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讓城市更好接納少數(shù)民族群眾 讓少數(shù)民族群眾更好融入城市
全國(guó)政協(xié)“做好新時(shí)代城市民族工作,促進(jìn)各民族交往交流交融”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登
編者按:
黨的十八大以來(lái),各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,不斷完善城市民族工作體制機(jī)制,提升城市民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平,積極創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件,有力推動(dòng)了城市民族工作發(fā)展,維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)要看到,近年來(lái)城市民族工作情況越來(lái)越復(fù)雜,影響越來(lái)越大,任務(wù)越來(lái)越重,對(duì)城市治理體系和治理能力要求也越來(lái)越高。4月26日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),專(zhuān)門(mén)就此進(jìn)行建言資政。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下———
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市民族工作,作出了一系列新決策新部署,有力推動(dòng)了城市民族工作發(fā)展,取得了新的成就:城市民族工作頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善,各民族群眾合法權(quán)益進(jìn)一步得到保障,各民族交往交流交融水平進(jìn)一步加深,城市民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。同時(shí)也要看到,城市民族工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如,城市基本公共服務(wù)供給不足,少數(shù)民族群眾融入城市還存在困難,涉民族因素矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生,“不敢管”“不會(huì)管”等依然存在。
下一步,做好新時(shí)代城市民族工作,建議從五方面考慮:
一是強(qiáng)化政策協(xié)調(diào),搭建各民族交往交流交融的平臺(tái)。持續(xù)推動(dòng)建立互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,各地各部門(mén)要積極探索,省一級(jí)甚至國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)調(diào)查研究,爭(zhēng)取出臺(tái)政策,把促進(jìn)城市各民族交往交流交融工作,進(jìn)一步做深、做細(xì)、做實(shí)。
二是堅(jiān)持一視同仁,擴(kuò)大城市公共服務(wù)覆蓋面。尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,同時(shí),要盡可能減少同一地區(qū)中民族之間的公共服務(wù)政策差異,充分落實(shí)普惠性政策。探索公共資源供給主體多元化,在政府提供基礎(chǔ)性支持基礎(chǔ)上,動(dòng)員社會(huì)力量共同參與、分工合作,拓寬供給渠道。
三是加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作,提高進(jìn)城少數(shù)民族群眾就業(yè)能力。完善健全流入地與流出地的勞動(dòng)協(xié)作關(guān)系,定期溝通流動(dòng)人員的就業(yè)動(dòng)向,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,大力開(kāi)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn),提升勞動(dòng)者的技能。流出地政府應(yīng)大力推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育,加大對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)、中介、工頭的規(guī)范管理,依法有序開(kāi)展勞務(wù)輸出。
四是樹(shù)立法律意識(shí),依法妥善處置涉民族因素各類(lèi)矛盾。不搞以民族劃線(xiàn)的選擇性執(zhí)法,也不搞法外從寬或從嚴(yán)。加強(qiáng)普法宣傳和法律援助,引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律和城市管理規(guī)定。對(duì)帶有普遍性、社會(huì)反響大的涉民族因素事件,及時(shí)公布處理結(jié)果。指導(dǎo)各地完善跨地區(qū)、跨部門(mén)信息共享平臺(tái),利用現(xiàn)代技術(shù)提高服務(wù)管理效能。
五是提升服務(wù)水平,促進(jìn)城市民族工作社會(huì)化。強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織堡壘作用,推行“黨建網(wǎng)格”,關(guān)心幫助困難群眾。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社區(qū)志愿互助等方式,在社區(qū)為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供心理疏導(dǎo)、法律援助、語(yǔ)言培訓(xùn)等服務(wù)。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,拓展到群眾“主動(dòng)參與”“共同協(xié)商”,推動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù),讓各族居民都成為交往交流交融的參與者、貢獻(xiàn)者。
全國(guó)政協(xié)民宗委長(zhǎng)期關(guān)注城市民族工作,連續(xù)三屆組織調(diào)研、提出建議,這次會(huì)前專(zhuān)門(mén)到湖北、廣東調(diào)研。我們認(rèn)為,新時(shí)代城市民族工作主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。
一是各民族群眾的現(xiàn)實(shí)情況和利益訴求日益多元。隨著國(guó)家發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化,群眾向往更美好生活,更多關(guān)注自身的生產(chǎn)生活和發(fā)展問(wèn)題。對(duì)大部分能夠穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城少數(shù)民族群眾而言,當(dāng)前面臨的主要是如何提升融入水平的問(wèn)題。而對(duì)一部分務(wù)工經(jīng)商者特別是來(lái)自深度貧困地區(qū)的人員,如何實(shí)現(xiàn)從偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村到城市的空間跨越,從農(nóng)民到市民、從家庭到社會(huì)的身份跨越,從務(wù)農(nóng)到務(wù)工的行業(yè)跨越,從農(nóng)村生活習(xí)慣到城市現(xiàn)代生活理念的心理跨越,仍有很多現(xiàn)實(shí)困難。
二是城市和少數(shù)民族群眾之間雙向包容程度越來(lái)越深。如湖北提出“身在湖北、猶在家鄉(xiāng)”,深圳倡導(dǎo)“來(lái)了就是深圳人”,體現(xiàn)的是一種“雙向”包容。近年來(lái),多數(shù)城市工作思路已由單純制定特殊政策,轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮鉀Q少數(shù)民族群眾特殊困難的同時(shí),重點(diǎn)推動(dòng)全面、公平、均等公共服務(wù)。
三是對(duì)依法管理民族事務(wù)能力的要求越來(lái)越高。需要建立健全工作機(jī)制,出臺(tái)辦法措施,積極主動(dòng)解決矛盾問(wèn)題。
建議:
一、 提高依法管理民族事務(wù)能力。應(yīng)從是否有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)各民族交往交流交融導(dǎo)向,來(lái)研究涉民族因素政策法律是否修訂、怎樣修訂問(wèn)題,統(tǒng)籌考慮時(shí)代特征、工作方向、修訂時(shí)機(jī)等因素,更好地指導(dǎo)新時(shí)代民族工作。完善跨地區(qū)、跨部門(mén)信息共享平臺(tái)。
二、 從城市整體發(fā)展全局考慮城市少數(shù)民族群眾面對(duì)的困難和問(wèn)題。城市民族工作應(yīng)定位為包括漢族在內(nèi)推動(dòng)各民族交往交流交融的整體性工作。很多困難是廣大流動(dòng)人口共同面臨的困難,應(yīng)以提升公共服務(wù)能力、促進(jìn)公共服務(wù)均等化為出發(fā)點(diǎn),努力讓各族群眾平等享受市民待遇,形成“共同城市市民”認(rèn)同。
三、 著力幫助提升少數(shù)民族群眾生存和發(fā)展技能。堅(jiān)決保護(hù)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)群眾正確對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合理競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)外出務(wù)工人員綜合素質(zhì)培訓(xùn),對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)、中介和工頭進(jìn)行規(guī)范管理,依法有序開(kāi)展勞務(wù)輸出。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。
編輯:張佳琪
關(guān)鍵詞:城市 群眾 少數(shù)民族 政協(xié) 雙周協(xié)商 民族工作