土地

——閑置宅基地可轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

《意見》提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措，包括三大方面：改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

在改革完善農(nóng)村承包地制度方面，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。

在穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度方面，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。

在建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度方面，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨表示，需要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

劉春雨指出，要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。要以維護農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，絕不能代替農(nóng)民作主，不能強迫農(nóng)民選擇，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。

收入

——統(tǒng)籌提高四個方面收入

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.69，比上年縮小0.02。

陳亞軍說，雖然城鄉(xiāng)居民收入比從最高點的2007年3.14倍，持續(xù)下降到2012年的2.88倍，進而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。

如何真正實現(xiàn)讓農(nóng)民富起來，農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來？為此，《意見》提出，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個方面的收入。

在工資性收入方面，《意見》提出，規(guī)范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。

在經(jīng)營性收入方面，劉春雨表示，既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入；又要提高職業(yè)農(nóng)民技能，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

在財產(chǎn)性收入方面，劉春雨表示，要以市場化改革為導(dǎo)向，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，并且把經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體成員，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

在轉(zhuǎn)移性收入方面，《意見》提出，完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。(完)