導(dǎo)讀

美國創(chuàng)業(yè)家彼得·蒂爾在一本商業(yè)暢銷書中說，創(chuàng)新主要有兩種：從0到1，實(shí)現(xiàn)新突破；從1到N，推廣新發(fā)明。

我們需要原創(chuàng)型人才，如袁隆平，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在沙漠里種出水稻；如屠呦呦，提取青蒿素挽救數(shù)億瘧疾患者。他們以改變世界的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，百折不撓的攻關(guān)精神，推陳出新，除舊布新，實(shí)現(xiàn)了從0到1的歷史性突破。

我們也需要轉(zhuǎn)化型人才，他們打通科技創(chuàng)新從研發(fā)、應(yīng)用再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化形成生產(chǎn)力，讓科學(xué)技術(shù)走出研究室，實(shí)現(xiàn)從1到N的推廣，惠及人民。

創(chuàng)新，不會(huì)一蹴而就。問題，就擺在眼前。如何打通部門壁壘、行業(yè)壟斷、利益藩籬等體制性障礙，從根本上激發(fā)創(chuàng)新活力；如何讓科技與經(jīng)濟(jì)不再兩張皮；如何改善基礎(chǔ)研究的土壤；如何守住科研初心不跑偏；如何為人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，建立健全有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制……為回答一個(gè)又一個(gè)“如何”，全國政協(xié)將在本月召開以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”為主題的專題協(xié)商會(huì)，匯聚各方智慧，推動(dòng)共識(shí)形成。

會(huì)前，全國政協(xié)組織的各路相關(guān)調(diào)研正緊鑼密鼓地展開。面對上述問題，委員們也在認(rèn)真思索、深入調(diào)查研究。

下面，就讓我們聽聽委員們怎么看、怎么說、怎么建議的吧。

求本———

打破壁壘讓資源高效流動(dòng)起來

治病，務(wù)求其本。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，本在市場，在于市場要在創(chuàng)新資源的配置中起決定性作用。

過去一年，全國政協(xié)委員、上?？茖W(xué)院副院長曹阿民多次赴蘇、浙、皖進(jìn)行專題調(diào)研和實(shí)地考察。在他看來，能否形成有效遵循市場規(guī)律與發(fā)展邏輯的科技研發(fā)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對于加快推動(dòng)要素資源的最優(yōu)化配置、形成新競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。

在曹阿民看來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。縱觀世界各國發(fā)展態(tài)勢，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。

由科技與體制創(chuàng)新所構(gòu)成的兩輪驅(qū)動(dòng)，已日益成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。在走訪了不少集團(tuán)化企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小科技企業(yè)后，曹阿民委員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的頂層設(shè)計(jì)和有效制度供給，以及科技成果轉(zhuǎn)化，仍是制約我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

曹阿民舉例到，2018年，滬蘇浙皖三省一市GDP達(dá)21.15萬億元，占全國總量的23.5%，擁有13個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)超過500家?！叭绻軌虼蚱菩姓^(qū)域壁壘，加速資源要素按市場規(guī)律高效流動(dòng)配置，這就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的‘最高境界’了?！辈馨⒚襁@樣說。

面對科技成果實(shí)際轉(zhuǎn)化率低、可真正應(yīng)用的高質(zhì)量科技成果少、企業(yè)作為創(chuàng)新主體投入不積極、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)人員不能全身心投入創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化工作等現(xiàn)實(shí)問題，曹阿民表示，科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才“輸血”體系不足，缺乏既懂技術(shù)又懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還懂管理和市場的復(fù)合型人才。此外，在為轉(zhuǎn)化人才提供專業(yè)平臺(tái)的“造血”功能，以及對從事科研成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人員的“活血”激勵(lì)機(jī)制方面，都存在明顯不足。“加速科技成果轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)投入合理、激勵(lì)充分、信息對稱、機(jī)制順暢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈無縫對接，形成科技與經(jīng)濟(jì)高度融合的創(chuàng)新格局?！辈馨⒚裾f。

他的思路是抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

抓源頭——解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，需從源頭入手，有效解決重研發(fā)輕成果產(chǎn)業(yè)化的傾向，形成科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合的市場導(dǎo)向體制，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求充分體現(xiàn)在科技規(guī)劃中；

優(yōu)方法——研發(fā)的方法與過程要與市場緊密結(jié)合，增強(qiáng)對成果產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)；

活考核——建立差異化的正向激勵(lì)體制，對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究分開考核，如，應(yīng)用技術(shù)立項(xiàng)應(yīng)加強(qiáng)對“市場價(jià)值”的評估，使所立項(xiàng)目能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)力；

守規(guī)則——建立科學(xué)研究的負(fù)面清單制度(適應(yīng)行業(yè)實(shí)際的從業(yè)“紅、黃牌制度”)。同時(shí)，加快健全高校、科研院所多元化人才評價(jià)體制，堅(jiān)持科技成果學(xué)術(shù)價(jià)值和市場價(jià)值并重。

“還有一個(gè)問題，現(xiàn)有的地方財(cái)政對科研項(xiàng)目的資金支持政策，存在項(xiàng)目資金‘不能過江’、不能跨過省市行政邊界的現(xiàn)實(shí)操作難題，導(dǎo)致產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化高效協(xié)同的科技研發(fā)體系無法形成。甚至有些企業(yè)在技術(shù)研發(fā)成熟后，為了享受當(dāng)?shù)卣?，只留下一個(gè)辦公室，而將生產(chǎn)基地全都遷到了外地?！辈馨⒚裾f。

這種“一間辦公室、一個(gè)留守人”的形式化、低效率科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)象需要改變。曹阿民呼吁，政府應(yīng)加大對一體化區(qū)域內(nèi)跨省市的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)的國家級科技項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)有實(shí)在內(nèi)容、有市場需求、有科技含量、有利潤空間的科技合作活動(dòng)得到國家和所在省市的聯(lián)合資助，打造在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面有品牌、有實(shí)績、有規(guī)模的地方應(yīng)用科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

固基———

給基礎(chǔ)研究提供鼓勵(lì)創(chuàng)新的土壤

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。創(chuàng)新之基，核在環(huán)境。

“當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，科技界在推動(dòng)國家發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，把握未來競爭的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)適應(yīng)新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中，肩負(fù)著重大使命?！比珖f(xié)委員、中國航天科技集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張忠陽在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過多年的實(shí)踐和總結(jié)，我們認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的大體系。與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的要素涉及創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境等，再細(xì)分可以識(shí)別出如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化、企業(yè)的主體地位、基礎(chǔ)研究的支撐、激勵(lì)評價(jià)機(jī)制、尊重知識(shí)尊重創(chuàng)造的文化環(huán)境等，各種因素之間的作用關(guān)系復(fù)雜，沒有單一的輸入輸出對等關(guān)系。

在張忠陽看來，當(dāng)前階段，我國的創(chuàng)新取得了很多很好的成果，促進(jìn)創(chuàng)新的各種辦法積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，如何走向更高的階段，挑戰(zhàn)比以前要大?；蛘哒f，我們現(xiàn)在需要體系的整體進(jìn)步，需要有一些變革性的進(jìn)步?！爱?dāng)前的重點(diǎn)還可以在激勵(lì)機(jī)制上發(fā)力，但要逐步走向創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)的長遠(yuǎn)之路?！睆堉谊栠@樣說。

如何給基礎(chǔ)研究提供鼓勵(lì)創(chuàng)新的土壤？

張忠陽表示，我們的資源看似很多，實(shí)際上可用的資源很缺乏?？傮w看，創(chuàng)新資源是寶貴的。寶貴的資源要投向關(guān)鍵核心領(lǐng)域，不能過于分散、過于平均投向所有領(lǐng)域，特別是要減少低效無效創(chuàng)新，防止無謂消耗寶貴的創(chuàng)新資源。

張忠陽舉例說，在激勵(lì)方面，我國的市場化激勵(lì)機(jī)制已逐步完善，市場前景看好、激勵(lì)周期較短的技術(shù)已不再需要過多的政府干預(yù)。政府干預(yù)或以投入為主要手段的激勵(lì)要向核心、關(guān)鍵處聚焦，也就是資源向市場機(jī)制不顯著的領(lǐng)域配置，如基礎(chǔ)研究、高難度高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域等。集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新需要的基礎(chǔ)研究成果從拿來主義要走向自主可控，走向無人區(qū)。只有領(lǐng)先的基礎(chǔ)研究才能支撐領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新。也就是說，原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究和科學(xué)探索是現(xiàn)階段激勵(lì)的重點(diǎn)。

有了好基礎(chǔ)，才談得上科技成果轉(zhuǎn)化。張忠陽表示，科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換涉及的因素非常多，處理各種矛盾要充分采取市場化方式，盡量減少行政干預(yù)。如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、評估，所有權(quán)、使用權(quán)等各種權(quán)益的細(xì)分與市場化運(yùn)作，投資風(fēng)險(xiǎn)和受益的分擔(dān)，人員身份變更與流動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)，都可以充分利用成熟的市場化方式解決，管理者要有充分的定力?！爱?dāng)然，對于關(guān)系國家戰(zhàn)略、回報(bào)周期漫長的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，政府的適當(dāng)干預(yù)是必要的，這也是維護(hù)良好創(chuàng)新生態(tài)的需要。”張忠陽說。

張忠陽進(jìn)一步表示，在激勵(lì)機(jī)制上持續(xù)發(fā)力的同時(shí)，創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)才是創(chuàng)新體系建設(shè)的根本點(diǎn)。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新核心要素。但人的創(chuàng)新沖動(dòng)不能僅來自于物質(zhì)激勵(lì)。在良性的創(chuàng)新體系中，激勵(lì)更多的來自精神激勵(lì)，來自個(gè)人和社會(huì)的價(jià)值觀的激勵(lì)，這是一種飽含創(chuàng)新價(jià)值觀的生態(tài)環(huán)境。因此，一定要發(fā)揮教育關(guān)鍵作用，維持與生俱來的獵奇創(chuàng)新欲望和后天被激發(fā)的創(chuàng)新熱情。

正識(shí)———

科技創(chuàng)新要回歸理性、腳踏實(shí)地

在全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、中國科學(xué)院南京分院原院長周健民看來，在改革開放初期和中低端技術(shù)為主體的階段，我們的科技工作習(xí)慣于快速引進(jìn)、跟班式研究和表觀數(shù)據(jù)評價(jià)。現(xiàn)在，中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體，不斷受到西方發(fā)達(dá)國家的限制和重點(diǎn)打擊，再沿襲老一套做法將會(huì)貽害無窮，理應(yīng)將基礎(chǔ)理論研究和重大技術(shù)突破作為主攻方向?！拔覀兣c西方發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)理論研究和重大技術(shù)突破方面存在很大差距。差距形成的原因，一方面是我國科技創(chuàng)新發(fā)展時(shí)間不長，另一方面是科技界和社會(huì)上普遍存在的急功近利心態(tài)?！敝芙∶袢缡钦f。

“有些現(xiàn)象值得關(guān)注。當(dāng)前，我國的論文和發(fā)明專利數(shù)量均位居世界第一。論文和專利數(shù)量成為現(xiàn)行的創(chuàng)新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些科研人員為國際前沿理論作些無關(guān)緊要的修補(bǔ)就自稱是重大突破、國際領(lǐng)先，憑借論文發(fā)表就能獲得各種人才頭銜和更多項(xiàng)目資源，鮮有自己獨(dú)創(chuàng)的東西，忽略了長期的堅(jiān)守和積累，掩蓋了科學(xué)的本真，擾亂了整個(gè)科研體系，與提升原始創(chuàng)新能力背道而馳。”周健民道出了自己的擔(dān)憂。

周健民表示，科技創(chuàng)新如果不能摒棄浮夸、回歸理性，就無法腳踏實(shí)地地長期潛心基礎(chǔ)研究，催生原始創(chuàng)新和重大突破，更不必說在核心技術(shù)上擺脫受制于人的局面。

為此，周健民建議：一是科技界及科技管理部門都應(yīng)擺脫急功近利的思想，摒棄浮夸的作風(fēng)，正確理解科研規(guī)律，讓科技創(chuàng)新活動(dòng)真正回歸理性，營造良好的科研氛圍；二是改變現(xiàn)行評價(jià)體系，按照科研規(guī)律對不同領(lǐng)域、不同科研性質(zhì)的單位和個(gè)人實(shí)行分類評價(jià)，發(fā)揮正向引導(dǎo)作用，避免只以人才頭銜、論文、專利等表觀指標(biāo)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如，對從事基礎(chǔ)理論研究的科研人員，可以放寬評價(jià)周期，去除項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量等指標(biāo)，將重點(diǎn)放在理論創(chuàng)新成果、創(chuàng)新潛力及其未來影響，以國際同行評價(jià)意見為主；對從事技術(shù)應(yīng)用研究的科研人員，要突出技術(shù)引領(lǐng)作用和應(yīng)用效益，以市場評價(jià)意見為主。

對于基礎(chǔ)研究薄弱的問題，周健民建議，大幅度提升資金支持力度，穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大投入比例，改變只以項(xiàng)目形式投入的方式，調(diào)整簡化流程手續(xù)，讓基礎(chǔ)研究人員靜下心來做研究，少花時(shí)間跑項(xiàng)目和寫申請。同時(shí)，讓更多有能力的中國科學(xué)家融入世界科技前沿研究當(dāng)中，打造國際平臺(tái)吸引國際一流科學(xué)家來華工作，通過強(qiáng)化國際合作突破核心技術(shù)封鎖，提升科技創(chuàng)新能力。