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楊曙光:“內(nèi)鄉(xiāng)5+”扶貧模式受益32萬人

2019年11月20日 10:36 | 來源:經(jīng)濟日報
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河南南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣地處秦巴片區(qū)伏牛山腹地,是國家級貧困縣。本文的主人公楊曙光就在這樣一個貧困縣任縣長。

創(chuàng)新扶貧模式

2014年4月,楊曙光就任內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長時,全縣僅貧困村就有97個,建檔立卡貧困戶達15998戶,貧困人口44142人,減貧難度極大。

如何在短短的6年里如期實現(xiàn)整體脫貧?楊曙光一上任便扎進了大山,通過深入調(diào)研得知,全縣有70%以上的貧困戶是因“六缺”(缺勞力、缺資金、缺項目、缺技術(shù)、缺管理、缺市場)而致貧。楊曙光曾擔(dān)任南陽銀行董事長,金融工作經(jīng)驗極為豐富,經(jīng)過深思熟慮,他認為必須創(chuàng)新扶貧方式,從金融領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?,“借雞生蛋”,讓貧困戶融入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。

內(nèi)鄉(xiāng)有一家在全國農(nóng)牧行業(yè)影響巨大的龍頭企業(yè)牧原集團,2016年夏末,在與牧原集團深入交流中,楊曙光提出了“內(nèi)鄉(xiāng)5+”(政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+合作社+貧困戶)的扶貧模式。

該模式由政府主導(dǎo),組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村貧困戶建立合作社;由國開行河南分行等金融機構(gòu)根據(jù)國家政策發(fā)放扶貧貸款,合作社整合流轉(zhuǎn)土地、利用扶貧貸款,根據(jù)企業(yè)設(shè)計要求,統(tǒng)一建設(shè)高標準豬舍;企業(yè)租賃豬舍養(yǎng)豬,確保每一貧困戶每年獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金收入,并優(yōu)先安排貧困勞動力就業(yè)和參加各類公益崗位,通過勞動獲得工資性收入,激發(fā)內(nèi)生動力,使貧困戶實現(xiàn)增收突破,進而再向致富進發(fā)。

楊曙光創(chuàng)新推出的“內(nèi)鄉(xiāng)5+”扶貧模式,讓政府的有形之手遵循市場規(guī)律,實現(xiàn)了“五個方面”的有效鏈接,建立起“五方”利益共享機制:貧困戶嵌入到優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)之中,大大減少了投資風(fēng)險,實現(xiàn)了“抱團發(fā)展”,穩(wěn)定增收;龍頭企業(yè)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,充分利用抗風(fēng)險能力,幫助貧困戶抵御了風(fēng)險,既實現(xiàn)了自身主業(yè)發(fā)展,又為貧困戶創(chuàng)造了穩(wěn)定收益;金融資源變成了資產(chǎn),銀行既不擔(dān)心貸出去的款收不回來,又實現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng),即使企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險,有合作社的資產(chǎn)在,合作社還擁有資產(chǎn)處置權(quán);政府部門在組織服務(wù)中獲得了脫貧攻堅的強大助推力量。

減貧立竿見影

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”養(yǎng)豬扶貧模式于2016年率先在內(nèi)鄉(xiāng)縣實施,對全縣16047戶貧困戶實施養(yǎng)豬扶貧全覆蓋,確保每年每戶穩(wěn)定收入不低于3200元。

內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)董堂村貧困戶董景彥,腿部動過手術(shù)落下后遺癥,不能干重活,母親年邁,妻子殘疾,女兒幼小,曾對生活失去信心。參加了“內(nèi)鄉(xiāng)5+”后,他家每年獲得穩(wěn)定收入6200元。董景彥還同時被安排了公益性勞動崗位,成為牧原集團內(nèi)鄉(xiāng)20分場的一名勤雜工,每月工資收入3500元。

如今的董景彥不但一心一意干工作,而且還主動幫扶一些貧困戶做些力所能及的事情。眼下,他最大的心愿就是“把自己的女兒培養(yǎng)成大學(xué)生,為國家作貢獻”。

內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鎮(zhèn)黃楝村貧困戶王廷會,有病在身,妻子智障常年用藥,女兒上小學(xué),他參加了“內(nèi)鄉(xiāng)5+”,每年可獲穩(wěn)定收益6200元,而且通過合作社就近安排在牧原第17分場公益崗位就業(yè),每月有工資收入1800元。王廷會利用這些收入發(fā)展黑梨等鮮果生產(chǎn),每年收入幾千元,加上土地流轉(zhuǎn)獲得的收入,他家年收入不低于3萬元。

如今,已脫貧摘帽的王廷會家里新安裝了空調(diào),還買了冰箱、高清電視,生活過得很幸福。

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”扶貧模式的最大優(yōu)點是,通過龍頭企業(yè)的各種資源優(yōu)勢產(chǎn)生效益,不但確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益,而且通過企業(yè)就業(yè)和服務(wù)外包給合作社,讓有勞動力、甚至殘疾貧困戶在養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈上都可獲得較好的工資性收入。

在啟動“內(nèi)鄉(xiāng)5+”養(yǎng)豬扶貧后,楊曙光又引導(dǎo)南陽金冠電氣集團利用同樣的辦法,發(fā)揮其光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,對全縣貧困戶實施光伏扶貧全覆蓋,確保每年每戶收入不低于3000元。

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”帶動的養(yǎng)豬扶貧和光伏扶貧,目前已幫助全縣貧困戶累計增收2億多元。

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”不僅帶動了全縣的脫貧攻堅工作,使內(nèi)鄉(xiāng)縣成為河南省脫貧攻堅先進縣并提前脫貧摘帽,同時帶動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。近兩年,內(nèi)鄉(xiāng)縣主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)名列全市、全省前列。

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”走向世界

借鑒“內(nèi)鄉(xiāng)5+”資產(chǎn)收益機制,楊曙光同時引導(dǎo)全縣97個貧困村成立集體股權(quán)經(jīng)濟合作社,支持縣財政向每個合作社注入20萬元啟動資金,各合作社由牧原集團擔(dān)保向銀行貸款80萬元,然后將這100萬元入股牧原集團旗下的牧原建筑公司,作為優(yōu)先股,按年化10%收益分紅,政府貼息及合作社還息后,每個村年收益8萬元;縣財政每年為各村安排20萬元償還貸款,分4年還清,最終每村資本金100萬元、每年每村至少收益10萬元,使“空殼化”的村集體經(jīng)濟實現(xiàn)了零突破,實現(xiàn)增收惠民,確保不再返貧。2019年春節(jié)前后,首批參與的村都收到了首年分紅8萬元。

楊曙光創(chuàng)新推出的“內(nèi)鄉(xiāng)5+”吸引著眾多關(guān)注的目光,各地紛紛組團到內(nèi)鄉(xiāng)考察學(xué)習(xí)、復(fù)制推廣。截至2019年底,“內(nèi)鄉(xiāng)5+”扶貧模式已在河南、安徽、內(nèi)蒙古、黑龍江等13個省份39個貧困縣落地,直接幫扶建檔立卡貧困人口32萬。由104家中央企業(yè)出資組成的央企扶貧基金聯(lián)手牧原集團,于2018年7月13日在京簽署協(xié)議,聯(lián)合投資24億元面向全國22個貧困縣開展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧。

“內(nèi)鄉(xiāng)5+”扶貧模式還引來聯(lián)合國開發(fā)計劃署在內(nèi)鄉(xiāng)設(shè)立我國首個縣域世界減貧和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)項目,用國際語言體系向世界講述中國的“扶貧故事”。(記者 黃俊毅)

編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:扶貧 內(nèi)鄉(xiāng)5+ 貧困戶

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