北約秘書長斯托爾滕貝格日前到訪美國，再次強(qiáng)調(diào)了美歐紐帶的重要性，稱這符合所有成員國利益。這次訪問是對(duì)下月初北約首腦峰會(huì)的預(yù)熱，意在修好北約與美國關(guān)系，鞏固大西洋聯(lián)盟。但不少人關(guān)心的是，北約接下來的戰(zhàn)略會(huì)在多大程度上受美國影響，尤其是否會(huì)和美國一起合推“中國威脅論”？畢竟，斯托爾滕貝格今年8月就曾表示，北約需要直面中國崛起，更好地理解中國崛起造成的影響。在美國影響下，北約也越來越關(guān)注中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的所謂“威脅”。

北約今年七十歲，但卻“七十而惑”。冷戰(zhàn)期間，北約一直是旨在對(duì)抗蘇聯(lián)和華約集團(tuán)的軍事聯(lián)盟，是跨大西洋關(guān)系的重要紐帶。成立之初，北約首任秘書長就用三句話概括了北約的宗旨：留住美國人、擋住蘇聯(lián)人、壓住德國人。但冷戰(zhàn)后，傳統(tǒng)對(duì)手的消失使北約合法性困境凸顯：蘇聯(lián)解體、華約解散，宿敵不復(fù)存在;東西德也統(tǒng)一成北約成員國，不再對(duì)盟國造成軍事威脅;美國利益優(yōu)先又有排斥北約的傾向。

這種情況下，北約尋求轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)合法性危機(jī)。通過一次次戰(zhàn)略調(diào)整，北約從一個(gè)軍事聯(lián)盟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎巍娛侣?lián)盟，職能與勢力范圍也發(fā)生很大變化：從以美國為首的西方集團(tuán)、依靠傳統(tǒng)軍事實(shí)力反對(duì)共產(chǎn)主義的集體防御聯(lián)盟，發(fā)展到綜合各種手段應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的政治性聯(lián)盟;從以維護(hù)歐洲和大西洋地區(qū)安全，發(fā)展到伙伴和利益遍及全球。歸根到底，北約的戰(zhàn)略調(diào)整受到美國安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略影響，這不只是因?yàn)槊绹剂吮奔s開支的七成，更因?yàn)樗莆樟吮奔s的“大腦”。

當(dāng)然，國際形勢不斷變化，各成員國利益相互交織，北約也在不斷尋找新的目標(biāo)與使命，不斷思考調(diào)整自己的戰(zhàn)略方向。下月初的首腦峰會(huì)上，北約各成員國有望討論并通過新的戰(zhàn)略概念，為北約未來發(fā)展定調(diào)。那么，在美國影響下，北約是否會(huì)如一些人分析的那樣，更加關(guān)注“中國威脅”的議題，甚至將中國列為下一個(gè)對(duì)手？

新世紀(jì)以前，除了1999年北約轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館事件，中國與北約幾乎沒什么接觸，北約的戰(zhàn)略重點(diǎn)也不在亞洲。但進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國際環(huán)境變化以及中國快速發(fā)展，中國日益走向世界舞臺(tái)中央，這越來越引起美國與北約的重視。隨著美國等西方國家將中國視為“挑戰(zhàn)”“威脅”，北約自然也要跟上。北約在亞洲對(duì)“全球合作伙伴”的拓展，使其事實(shí)上已與中國“接壤”。

難以突破的合法性困境是北約永遠(yuǎn)的痛。在這種情況下，中國的投資和技術(shù)進(jìn)入歐洲、“一帶一路”的全球拓展等，都使北約議題范圍中的中國因素越來越凸出。具體主要表現(xiàn)在以下方面：

一是高新技術(shù)領(lǐng)域。在今年慕尼黑安全會(huì)議上，美國副總統(tǒng)彭斯告誡歐洲盟友，稱與中國合作建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)帶來安全威脅。北約前秘書長拉斯穆森也曾表示，對(duì)中國參與歐洲5G和其他建設(shè)帶來的威脅，歐洲國家正保持越來越清醒的態(tài)度?？梢姡奔s已對(duì)中國5G等高新技術(shù)帶來的“沖擊”有所關(guān)注，這將成為北約未來的議題之一。

二是北極問題。北約通過第一階段東擴(kuò)和“全球合作伙伴”關(guān)系等將影響向全球擴(kuò)展。隨著與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國關(guān)系的建立和發(fā)展，北約利益范圍已進(jìn)駐太平洋和印度洋等地區(qū)，而北冰洋地區(qū)正成為其下一步重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。北約把保護(hù)成員國能源安全作為戰(zhàn)略目標(biāo)，但實(shí)際上是把圍繞北極能源、航道等資源的共享發(fā)展，異化為一場地緣政治爭奪。北極域內(nèi)外國家在北極擁有廣泛的環(huán)境利益、科研利益、經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，中國近年來也積極投身北極的發(fā)展合作，提出共建“冰上絲綢之路”，但卻引起北約對(duì)中國所謂戰(zhàn)略企圖的警惕。

三是海洋問題。如同極地地區(qū)一樣，海洋也是人類未來發(fā)展的重要領(lǐng)域。西方國家很早便開始重視海洋開發(fā)和海軍建設(shè)，世界的重要海洋區(qū)域也基本都由西方大國掌控。如今，快速發(fā)展的中國日益意識(shí)到海洋的重要性，并就此進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。這顯然引起美國與北約的恐慌。未來，海洋問題將成為中國與北約利益交織的一環(huán)。

話說回來，就算北約更“重視”中國，甚至和美國一樣炒作“中國威脅論”，也不代表雙方就是完全的利益沖突。中國與北約雖在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值信念、戰(zhàn)略目標(biāo)等方面存在差異，但二者在一些共同關(guān)注領(lǐng)域也存在合作的可能性與現(xiàn)實(shí)性。

一方面，在應(yīng)對(duì)全球性非傳統(tǒng)安全威脅方面，比如恐怖主義、自然災(zāi)害、氣候變化、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等領(lǐng)域，中國與北約可以開展合作。事實(shí)上，雙方已在阿富汗問題上展開了不錯(cuò)的合作。另一方面，北約雖然是有著特定歷史和意識(shí)形態(tài)背景的產(chǎn)物，但在組織管理和轉(zhuǎn)型等方面，還是能為其他國際組織的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。無論當(dāng)下一些國際機(jī)構(gòu)的改革，還是上合組織等的構(gòu)建完善，都可從中尋找鏡鑒。

總之，美國的單邊主義和“美國優(yōu)先”原則已導(dǎo)致北約被邊緣化，面臨國際社會(huì)新的發(fā)展趨勢，北約正尋求再轉(zhuǎn)型以獲取新的合法性來源。一個(gè)是世界上最大的發(fā)展中國家，一個(gè)是全球軍事實(shí)力最強(qiáng)的政治—軍事聯(lián)盟，中國與北約在國際舞臺(tái)相遇，二者可能會(huì)有利益沖突，也會(huì)存在競爭，尤其北約可能在前面所說的一些特定議題領(lǐng)域?yàn)橹袊圃焯魬?zhàn)。但筆者認(rèn)為，目前這些還只是功能性領(lǐng)域的競爭，不會(huì)是全面敵對(duì)。畢竟，跨大西洋關(guān)系的鴻溝在擴(kuò)大，美歐對(duì)華看法并不一致。中國在準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要更重視加強(qiáng)與北約的交流，減少誤解和誤判，拓展雙方共同利益，探索合作共贏之道。(作者分別是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授和2017級(jí)博士生)