國企改革迎關(guān)鍵期 三年行動(dòng)方案將出爐

煤電等多領(lǐng)域國資布局優(yōu)化調(diào)整提速

“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點(diǎn)發(fā)揮合力、重點(diǎn)領(lǐng)域混改不斷突破、重組整合大戲接連上演……即將過去的2019年，一系列政策舉措推動(dòng)國企改革向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展。

“未來三年是關(guān)鍵的歷史階段”“加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”“制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效”“發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用”，近期召開的多次會(huì)議對(duì)下一步國有企業(yè)改革做出了明確部署。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，國企改革三年行動(dòng)方案最快有望在2020年一季度出爐。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在此指導(dǎo)下，重點(diǎn)領(lǐng)域混改將擴(kuò)圍升級(jí)，注重“改機(jī)制”；煤電等多領(lǐng)域重組整合力度加大，國資布局優(yōu)化調(diào)整提速；科技創(chuàng)新和激勵(lì)有望再加碼。

重點(diǎn)領(lǐng)域混改獲突破

12月17日，中國中車集團(tuán)有限公司（下稱“中車集團(tuán)”）旗下中車產(chǎn)業(yè)投資有限公司（下稱“中車產(chǎn)投”）增資擴(kuò)股成功引入5家戰(zhàn)略投資方，募集資金34億元。據(jù)了解，作為國家發(fā)改委第二批混改試點(diǎn)單位，中車產(chǎn)投是鐵路行業(yè)唯一一家，也是中車集團(tuán)首家混改試點(diǎn)企業(yè)。

而就在前一日，國家電投青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司的“增資引戰(zhàn)”項(xiàng)目也正式落地，242億元的募集資金成為本年度中國國內(nèi)第一大非公眾公司股權(quán)融資項(xiàng)目、央企混改引入戰(zhàn)略投資者最大單。

今年以來，作為國企改革“突破口”，混改動(dòng)作不斷，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域獲得突破。國資委數(shù)據(jù)顯示，2019年1至9月，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。其中，南航、中鹽、中國郵政等集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革邁出實(shí)質(zhì)步伐。格力集團(tuán)向珠海明駿協(xié)議轉(zhuǎn)讓格力電器15%股份，成為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國企混改標(biāo)桿。

“今年以來混改力度很大，與以往相比，更為強(qiáng)調(diào)改機(jī)制。”陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明認(rèn)為，明年央企集團(tuán)和各省市國資委所屬一級(jí)公司層面股權(quán)多元化將是一個(gè)趨勢(shì)。同時(shí)，二三級(jí)國有企業(yè)混改比重會(huì)非常大。此外，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制的企業(yè)，核心則是完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，這方面改革的力度也會(huì)進(jìn)一步加大。

值得注意的是，混改只是國企改革“組合拳”的一部分。2019年以來，多項(xiàng)綜合性的改革舉措陸續(xù)推出，包括“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點(diǎn)，目前“雙百企業(yè)”增至444家，上海、深圳、沈陽綜合改革方案相繼獲批實(shí)施，“改革呈現(xiàn)出從過去單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向綜合改革的態(tài)勢(shì)，旨在實(shí)現(xiàn)改革的集成效應(yīng)。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國表示。

國資布局優(yōu)化調(diào)整提速

混改按下“快進(jìn)鍵”的同時(shí)，國資布局優(yōu)化調(diào)整也在加速推進(jìn)。

今年以來，國有企業(yè)更加聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，加快優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。前三季度，中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資一直保持在6%以上的增速，且有效性不斷增強(qiáng)，主要集中在加大天然氣保供、油氣勘探、5G商用開發(fā)運(yùn)用、煤炭資源清潔高效利用等方面。

與此同時(shí)，持續(xù)“瘦身健體”。截至2019年5月底，中央企業(yè)累計(jì)減少法人14023戶，存量壓減比例達(dá)26.9%，超額完成3年壓減20%的目標(biāo)任務(wù)。

中國中絲集團(tuán)有限公司并入中國保利集團(tuán)有限公司、中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司與中國船舶重工集團(tuán)有限公司實(shí)施聯(lián)合重組、成立國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司……今年中央企業(yè)之間以及與地方國企的戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合處在“進(jìn)行時(shí)”，被視為加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2020年要加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，這意味著要管好國有資本的布局投向，推動(dòng)國有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。此外，大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，通過兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，使國有資本用于更需要的領(lǐng)域。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，明年煤電、鋼鐵、有色等多個(gè)領(lǐng)域國企戰(zhàn)略重組、整合并購、換股、交叉持股等力度將加大。而中國船舶集團(tuán)有限公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司的成立只是一個(gè)開始，后續(xù)將涉及資產(chǎn)評(píng)估、劃轉(zhuǎn)重組等一系列事宜。未來資本市場(chǎng)將成為國企改革的重要平臺(tái)，能源、軍工領(lǐng)域核心資產(chǎn)上市進(jìn)程有望進(jìn)一步加速。

科技創(chuàng)新和激勵(lì)再加碼

推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新這一內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。2019年，從《中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)意見》、最新版的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》到《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，一系列政策舉措都推動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)造力度。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。

國務(wù)院國資委強(qiáng)調(diào)，2020年要著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長，提升國資國企改革綜合成效，提升中央企業(yè)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

“2020年是新一輪國企改革的元年?！敝觳髡J(rèn)為，國企本身活力的激發(fā)和釋放對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定增長起到關(guān)鍵作用，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)中我國的創(chuàng)新嚴(yán)重不足，需要通過改革，讓國有企業(yè)能適應(yīng)創(chuàng)新、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

劉興國預(yù)計(jì)，2020年國企改革發(fā)展的一大重點(diǎn)就是推動(dòng)國有企業(yè)科學(xué)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略、謀劃創(chuàng)新方向、聚集創(chuàng)新資源實(shí)施重點(diǎn)突破，以加快補(bǔ)齊國有企業(yè)技術(shù)短板。

周麗莎認(rèn)為，要加大科技創(chuàng)新和激勵(lì)，國有企業(yè)應(yīng)完善科技激勵(lì)約束，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等激勵(lì)政策，探索運(yùn)用超額利潤分享、虛擬股權(quán)、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)效益效率和國有資本回報(bào)的不斷提升。（記者 王璐 實(shí)習(xí)生 俞卜丹）