為積極擴(kuò)大進(jìn)口，激發(fā)進(jìn)口潛力，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，自2020年1月1日起，我國(guó)將對(duì)850余項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率。

本次關(guān)稅調(diào)整方案涉及的四類稅率中，最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率這三類，是根據(jù)已生效的多邊關(guān)稅協(xié)定和貿(mào)易優(yōu)惠安排，按照約定分步實(shí)施；暫定稅率調(diào)整，是根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展需要相機(jī)實(shí)施。

這次關(guān)稅調(diào)整對(duì)居民生活和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展有何影響？對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放有哪些促進(jìn)作用？記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

●推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放

按照世貿(mào)框架下擴(kuò)大信息技術(shù)協(xié)定產(chǎn)品范圍的談判成果，2020年7月1日，我國(guó)對(duì)部分信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國(guó)稅率實(shí)施第五步降稅。

有關(guān)專家表示，2015年12月，包括中美歐日韓在內(nèi)的24個(gè)世貿(mào)組織成員就擴(kuò)大《信息技術(shù)協(xié)定》產(chǎn)品范圍達(dá)成協(xié)議，按照最惠國(guó)待遇原則，逐步取消201項(xiàng)信息技術(shù)擴(kuò)圍產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。這些產(chǎn)品主要包括信息通信產(chǎn)品、半導(dǎo)體及其生產(chǎn)設(shè)備、視聽(tīng)產(chǎn)品、醫(yī)療器械、儀器儀表等，每年全球貿(mào)易額約為1.3萬(wàn)億美元，我國(guó)上述產(chǎn)品的貿(mào)易額占全球1/4左右。2016年9月至2019年7月期間，我國(guó)已經(jīng)按協(xié)議先后實(shí)施了四步降稅，此次第五步降稅涉及176個(gè)產(chǎn)品，降稅后絕大多數(shù)產(chǎn)品的稅率已經(jīng)較低，比如：測(cè)距儀稅率由3%降為1.5%，彩色B超的稅率由2.5%降為1.9%。

專家表示，這一成果順利實(shí)施，有利于我國(guó)使用信息技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)降低成本、提高生產(chǎn)效率、邁向產(chǎn)業(yè)高端，同時(shí)也將有力地促進(jìn)全球貿(mào)易、投資和信息技術(shù)的發(fā)展。

根據(jù)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排，2020年，我國(guó)繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于23個(gè)國(guó)家或地區(qū)的部分商品實(shí)施協(xié)定稅率。其中，進(jìn)一步降稅的有中國(guó)與新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士、冰島、新加坡、澳大利亞、韓國(guó)、格魯吉亞、智利、巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定。

專家表示，2019年12月1日，中國(guó)—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段議定書(shū)生效，關(guān)稅減讓自2020年1月1日起實(shí)施，這既是落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，進(jìn)一步豐富和充實(shí)中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要舉措，也是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐。

此次關(guān)稅調(diào)整涉及的特惠稅率，是指單方面給予有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊優(yōu)惠關(guān)稅待遇而適用的稅率。2020年，除赤道幾內(nèi)亞從最不發(fā)達(dá)國(guó)家中“畢業(yè)”滿3年，停止享受特惠待遇外，其他與我國(guó)建交并完成換文手續(xù)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)享受特惠零關(guān)稅待遇。

●更好滿足百姓生活需要

2020年進(jìn)口暫定稅調(diào)整，適當(dāng)降低了部分日用消費(fèi)品關(guān)稅，更好滿足人民生活需要。

一是對(duì)凍豬肉實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，由目前的12%降至8%，旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)豬肉市場(chǎng)增加供應(yīng)。同時(shí)，為支持國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，2020年繼續(xù)對(duì)涉及10個(gè)稅目的雜粕實(shí)施零關(guān)稅。

二是對(duì)部分藥品和原料藥實(shí)施零關(guān)稅，進(jìn)一步減輕慢性病患者用藥負(fù)擔(dān)。

此次暫定稅率調(diào)整方案中，對(duì)治療哮喘的藥品及生產(chǎn)新型糖尿病藥品的原料恩格列凈、利格列汀、維格列汀實(shí)施零關(guān)稅。專家表示，目前慢阻肺疾病已經(jīng)成為與高血壓、糖尿病相當(dāng)?shù)穆约膊?，藥物需求量不斷增加，?duì)這部分藥品和原料藥實(shí)施零關(guān)稅，可以減輕患者用藥負(fù)擔(dān)。

三是降低了部分水果及果汁進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)一步豐富百姓餐桌。

2016年至2018年，我國(guó)對(duì)鮮鱷梨的進(jìn)口暫定稅率分兩次降至7%。2020年起將冷凍鱷梨的進(jìn)口關(guān)稅稅率由30%降7%，與鮮鱷梨稅率保持一致，豐富了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)口鱷梨品種。

2020年起我國(guó)將大包裝非冷凍橙汁進(jìn)口關(guān)稅由30%降至15%。業(yè)內(nèi)人士表示，這一調(diào)整既考慮了降低飲料企業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)也兼顧了國(guó)內(nèi)水果種植業(yè)的發(fā)展。

●助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

適當(dāng)降低先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和零部件及原材料的進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年將降低半導(dǎo)體檢測(cè)分選編帶機(jī)、鈮鐵、部分機(jī)動(dòng)車(chē)自動(dòng)變速箱用液力變矩器和鋁閥芯、光刻膠用分散液、培養(yǎng)基等商品的關(guān)稅。專家指出，這些產(chǎn)品實(shí)施暫定稅率，有利于集成電路、航空航天、汽車(chē)、通信、電子、生物等高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專家吳松泉認(rèn)為，液力變矩器和高精度鋁閥芯是汽車(chē)自動(dòng)變速器的關(guān)鍵核心零部件，但目前國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品跟國(guó)外同類產(chǎn)品存在較大質(zhì)量差距，全行業(yè)仍不得不大量依賴進(jìn)口。對(duì)這兩個(gè)汽車(chē)零件進(jìn)口實(shí)施暫定稅率，可降低進(jìn)口成本，有助于降低國(guó)產(chǎn)自動(dòng)變速器的售價(jià)和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！皩?shí)施暫定稅率，也發(fā)出了明確信號(hào)——國(guó)家將采取包括關(guān)稅在內(nèi)的各種手段來(lái)推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展?！眳撬扇f(shuō)。

培養(yǎng)基是發(fā)展生物醫(yī)藥的重要原材料，用培養(yǎng)基生產(chǎn)的抗體類生物藥品，對(duì)治療腫瘤等重大疾病有特殊療效。我國(guó)實(shí)施全面兩孩政策后，居民對(duì)輔助生殖培養(yǎng)基的需求也迅速增長(zhǎng)。專家表示，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)工藝技術(shù)還不成熟，目前培養(yǎng)基主要依靠進(jìn)口。2020年起將培養(yǎng)基進(jìn)口關(guān)稅由3%降至2%，有利于我國(guó)藥品創(chuàng)新和生物技術(shù)發(fā)展。

保護(hù)環(huán)境，降低部分木材和紙制品的進(jìn)口關(guān)稅，取消固體廢碎料進(jìn)口暫定稅率。2020年起我國(guó)將對(duì)150多項(xiàng)木材和紙制品設(shè)置進(jìn)口暫定稅率，由5.3%左右下降到3.2%左右，涉及纖維板、膠合板、刨花板、木地板、軟木制品、瓦楞原紙、牛皮紙等。

專家指出，木材和紙制品是可再生的資源性產(chǎn)品，在加工過(guò)程中耗能、耗水，容易產(chǎn)生揚(yáng)塵等問(wèn)題，污染環(huán)境。由于快遞業(yè)發(fā)展迅速，近年來(lái)我國(guó)紙制品包裝材料需求量猛增。設(shè)置暫定稅率有利于節(jié)約國(guó)內(nèi)木材資源，保護(hù)環(huán)境，也有利于引入國(guó)外產(chǎn)品，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為充分，促進(jìn)國(guó)內(nèi)林產(chǎn)和造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

與此同時(shí)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，自2020年1月1日起，我國(guó)將鎢廢碎料、鈮廢碎料從現(xiàn)行進(jìn)口暫定稅率適用范圍中刪除，取消后，這兩類商品進(jìn)口稅率由1%提升至3%。