新華社北京1月19日電題：建立形成治理塑料污染的長效機制——國家發(fā)展改革委負責人就《關于進一步加強塑料污染治理的意見》答記者問

新華社記者安蓓

《關于進一步加強塑料污染治理的意見》19日發(fā)布。圍繞建立形成治理塑料污染的長效機制，意見提出一系列政策措施。

意見出臺的背景是什么？與以往塑料污染治理相關政策相比，有哪些特點？國家發(fā)展改革委負責人回答了記者提問。

問：意見出臺的主要背景是什么？

答：塑料是重要基礎材料，在社會生產(chǎn)和居民生活中應用廣泛。不規(guī)范生產(chǎn)、使用、處置塑料會造成資源能源浪費，帶來生態(tài)環(huán)境污染，甚至會影響群眾健康安全。

隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量持續(xù)上升；替代產(chǎn)品推廣應用存在不足；新型治理模式培育不夠；企業(yè)、公眾參與塑料污染治理的意識有待加強。為進一步推進生態(tài)文明建設、推動高質(zhì)量發(fā)展，有必要加強統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性開展塑料污染治理。

問：意見總體思路是什么？有哪些特點？

答：意見按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，提出塑料污染治理分階段的任務目標，對不同類別塑料制品提出相應管理要求和政策措施：有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，培育形成塑料減量、綠色物流和循環(huán)利用新模式；規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。通過系統(tǒng)性治理，推動完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置各環(huán)節(jié)的管理制度，形成塑料污染多元共治體系。

與以往塑料污染治理的相關政策相比，意見具有以下特點：

一是系統(tǒng)性。不同于以往政策僅對個別環(huán)節(jié)和個別領域做出規(guī)范，此次意見提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長效機制。

二是協(xié)同性。意見既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應用替代產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，增加綠色產(chǎn)品供給，推進塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施。政策調(diào)整既針對傳統(tǒng)領域，也包括電商、快遞、外賣等新興領域。在保障任務目標可達性的同時，也為形成塑料污染治理新型模式提供政策空間。

三是有序性。意見充分考慮了地區(qū)和各行業(yè)差異性，區(qū)分重點城市、地級以上城市和相關縣級城市，按照2020年、2022年、2025年三個時間段，分步驟、分領域，積極穩(wěn)妥推進塑料污染治理整體工作。

問：意見對部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用提出明確禁限要求，具體考慮是什么？

答：進一步加強塑料污染治理，首先要按照減量化原則，對塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提出管理要求，實現(xiàn)塑料垃圾源頭減量。在設計相關禁限措施時，主要有三方面考慮。

一是按照實事求是的原則，選擇現(xiàn)階段使用量大、問題相對突出、社會反映強烈的部分塑料制品，率先在部分領域和地區(qū)禁止或限制生產(chǎn)、銷售和使用。

二是按照有序推進的原則，對條件較為成熟的，全面禁止生產(chǎn)和銷售；對需要逐步推進的，按照不同時間段、區(qū)分不同城市，詳細規(guī)定禁限措施的實施步驟。

三是按照抓細抓實的原則，適時更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細化禁限范圍和執(zhí)行標準。各地區(qū)也要按照意見要求，結(jié)合本地實際進一步實化細化禁限管控的具體措施。

要特別說明的是，雖然意見按照穩(wěn)妥有序的原則對禁限措施做了安排，但在具體執(zhí)行中，不可避免會對部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活便利性等造成一定影響。各項措施的落地，需要社會各界大力配合和支持。后續(xù)將及時跟蹤分析各地、各領域?qū)嵤┣闆r，積極聽取社會各界意見和建議，推進工作不斷深化。

問：如何確保意見提出的目標任務有效落實？

答：塑料污染治理工作涉及領域廣、主體多，問題十分復雜。實現(xiàn)各項工作目標，任務較為艱巨。

為確保政策有效落地，將著重抓好以下工作。

一是堅定不移，認真貫徹新發(fā)展理念。建立專項工作機制，加強統(tǒng)籌謀劃和指導協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各部門要精心組織安排，制定具體實施辦法，實化細化政策措施。

二是較真碰硬，狠抓政策落實。意見提出要“加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問責”。并對加強各行業(yè)日常管理和監(jiān)督檢查、打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售和違法排污等行為進行具體部署。

三是凝聚共識，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式。持續(xù)加強宣傳引導，提高企業(yè)、公眾對塑料污染危害性的認識和參與塑料污染治理的積極性；鼓勵各行業(yè)協(xié)會、社會組織等開展專業(yè)研討和志愿活動等。