我國(guó)政府在改善營(yíng)商環(huán)境方面已經(jīng)做了很大努力。在世界銀行營(yíng)商環(huán)境的綜合排名，從2014年的96名進(jìn)步到今年的31名。盡管如此，我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境改善方面還有很長(zhǎng)的路要走。

我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境還不是普遍地很理想，我們常常需要通過(guò)給某些企業(yè)提供特殊幫助來(lái)解決它們的問(wèn)題。在從高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，這種特殊優(yōu)惠模式的局限性越來(lái)越大。我們要更加有力地打擊特殊優(yōu)惠模式可能帶來(lái)的尋租。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展需要更多的原始創(chuàng)新，更需要依賴(lài)于熊彼特所說(shuō)的創(chuàng)造性毀滅，即眾多的企業(yè)在同一起跑線(xiàn)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰篩選出有真正創(chuàng)新的企業(yè)。只有普遍惠及所有企業(yè)的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境才能更有效地促進(jìn)創(chuàng)新，帶來(lái)高質(zhì)量的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展也對(duì)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，我們要追求更多的目標(biāo)，因而規(guī)則會(huì)變得越來(lái)越多，參與執(zhí)行規(guī)則的黨政機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多，規(guī)則“打架”或不同機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提出的要求互相矛盾或者不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律等情況變得更加常見(jiàn)和激烈，給企業(yè)的營(yíng)商帶來(lái)更大的困難。

根據(jù)世界銀行的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，我們過(guò)去幾年在很多方面都取得了較大的進(jìn)步，但在獲得信貸方面，我們的排名卻沒(méi)有進(jìn)步。

另外，世界銀行的排名并不能全面反映我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的一些重要方面沒(méi)有在世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)中得到充分反映。一是政策的穩(wěn)定性。這對(duì)企業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期非常重要。二是對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。世界銀行強(qiáng)調(diào)對(duì)小股東的保護(hù)，但在發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體中，對(duì)整個(gè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)可能比對(duì)小股東的保護(hù)更加重要。三是市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙。世行的數(shù)據(jù)來(lái)自準(zhǔn)入門(mén)檻比較低的行業(yè)。四是對(duì)外開(kāi)放方面。世行排名只強(qiáng)調(diào)跨境貿(mào)易，但跨境投資也非常重要。五是人才環(huán)境沒(méi)有得到反映。沒(méi)有考慮人才培養(yǎng)和人才流動(dòng)。

國(guó)務(wù)院2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》包含了比世行指標(biāo)更加全面的領(lǐng)域，提出了很多很好的措施。關(guān)鍵在落實(shí)。為此我建議：一是治理結(jié)構(gòu)方面，提供一站式服務(wù)。當(dāng)企業(yè)面臨困難時(shí)，要有一個(gè)部門(mén)來(lái)幫助企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決之道，特別是幫助企業(yè)解決多部門(mén)管理帶來(lái)的問(wèn)題。二是政策制定和政策評(píng)估部門(mén)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)更好地了解、反映市場(chǎng)主體主觀感受，讓市場(chǎng)主體在政策制定和政策評(píng)估中有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。三是重點(diǎn)突破一些領(lǐng)域，這是特殊優(yōu)惠模式的升級(jí)版，但不是對(duì)某些企業(yè)，而是先突破某些行業(yè)。先把這些行業(yè)營(yíng)商環(huán)境做好，逐步讓它擴(kuò)展到其他行業(yè)。