黨的十九屆四中全會《決定》指出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。隨著信息技術深入發(fā)展和深度應用，數(shù)據已經成為生產經營活動必不可少的新生產要素。如何促進數(shù)據要素有效參與價值創(chuàng)造和分配，是信息時代面臨的一項重要課題。

數(shù)據之所以能創(chuàng)造價值，一方面是因為它能提高經濟運行體系中原有要素的價值轉化效率，促進生產效率提升；另一方面是因為數(shù)據本身就能產生新的價值。比如，數(shù)字經濟的發(fā)展及業(yè)態(tài)創(chuàng)新本質上就是基于數(shù)據信息的價值創(chuàng)造。但數(shù)據創(chuàng)造價值的功能并不能直接實現(xiàn)，數(shù)據要素也不能直接參與價值分配，而是要經過數(shù)據創(chuàng)造、加工并傳輸給數(shù)據要素使用者后，才能創(chuàng)造價值、參與價值分配。由此可見，在信息時代，能否掌握數(shù)據資源并將其有效轉化為生產要素，已經成為衡量一個企業(yè)甚至一個國家競爭力水平高低的重要因素。

我國是世界上人口最多、產業(yè)體系最完備、制造業(yè)規(guī)模最大、信息化基礎設施領先的國家，每年創(chuàng)造出巨量的數(shù)據資源，是名副其實的數(shù)據資源大國。一些國際數(shù)據公司和數(shù)據存儲公司發(fā)布的研究報告表明，到2025年，全球將有近30%的新增數(shù)據資源來自中國。我國也是數(shù)據利用強國。2018年底，我國有10家企業(yè)名列全球互聯(lián)網上市公司30強榜單，在信息產業(yè)部分領域實現(xiàn)了從“跟跑”“并跑”向“領跑”的轉變。也應認識到，雖然我國數(shù)據資源豐富、信息產業(yè)發(fā)展迅速，但數(shù)據要素在創(chuàng)造價值并參與價值分配方面還面臨一些體制機制障礙和技術短板。比如，數(shù)據資源開放程度有限，大量數(shù)據資源處于“休眠”狀態(tài)；信息產業(yè)和數(shù)據應用部分環(huán)節(jié)、領域還存在被“卡脖子”風險；數(shù)據應用不廣泛、應用程度不深，數(shù)據價值衡量缺乏統(tǒng)一標準；等等。這些體制機制障礙和技術短板，嚴重影響了數(shù)據要素參與價值創(chuàng)造的效率和價值分配的公平性。

盡快消除這些體制機制障礙、補齊技術短板，必須強化科技攻關，完善數(shù)據采集、轉移、使用等相關規(guī)章制度特別是法律制度。一是解放思想，既不能因擔憂信息泄露而拒絕數(shù)據資源開放和交易，也不能把信息社會暴露出來的各種問題都簡單地歸咎于數(shù)據資源的使用。而是要建立健全數(shù)據開放協(xié)調機制，加快實現(xiàn)數(shù)據共享，打破數(shù)據孤島，推動公共數(shù)據資源穩(wěn)步向社會開放。二是進一步完善和升級信息化基礎設施，加快推進城市千兆網絡和IPV6規(guī)模部署，推動5G示范工程和規(guī)模化應用，加快行業(yè)專用網絡建設，推進工業(yè)互聯(lián)網設施建設及相關標準的統(tǒng)一、推廣，不斷擴大數(shù)據創(chuàng)造和采集規(guī)模。三是加快數(shù)據資源確權立法，加強數(shù)據產權保護，打擊數(shù)據盜用等違法行為，建設線上線下數(shù)據市場，促進數(shù)據產權交易；研究和執(zhí)行合理的數(shù)據使用規(guī)則，夯實數(shù)據作為生產要素參與價值創(chuàng)造和價值分配的制度基礎。四是注重信息安全和個人隱私保護，在鼓勵數(shù)據信息公開、共享和交易的同時，嚴厲打擊數(shù)據信息的非法收集、儲存和交易。五是完善數(shù)據創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈，大力支持數(shù)據信息共性關鍵技術研究，重點發(fā)展基礎統(tǒng)計分析、風險感知和預測等競爭力偏弱的領域。六是加快推進學校教育、職業(yè)教育改革，使其符合信息社會發(fā)展需要，吸引海外高端人才來華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；同時，創(chuàng)新人才評價機制，完善引才、用才配套措施。

（作者分別為中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長、副研究員）