野生動物及其制品難以滿足人類社會的生活需求，于是我們的祖先很早就開始馴養(yǎng)繁殖野生動物，形成了今天熟知的雞鴨豬馬牛羊等家養(yǎng)陸生經(jīng)濟(jì)動物。工業(yè)革命后，由于人類社會對野生動物資源的過度索取和對野生動物生境的不當(dāng)干預(yù)，出現(xiàn)了區(qū)域和全球性的生態(tài)危機(jī)，現(xiàn)代國家紛紛出臺野生動物保護(hù)法律法規(guī)，并共同簽訂動物保護(hù)方面的國際條約。其中，禁止食用法律保護(hù)的野生動物成為國際通例。

幾次修改，“全面禁食野生動物”均未入法

我國現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法于1988年11月由全國人大常委會審議通過，該法制定的初始目的是保護(hù)和拯救珍貴、瀕危野生動物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護(hù)生態(tài)平衡。由于國家當(dāng)時(shí)要全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在該法“保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源”立法目的的指引下，一些野生動物養(yǎng)殖業(yè)得以大發(fā)展，一定程度上刺激了食用野生動物的現(xiàn)象。

基于2003年“非典”事件的慘痛教訓(xùn)，有學(xué)者提出要修改野生動物保護(hù)法，規(guī)定全面禁食野生動物。2004年8月該法修改時(shí)，雖然提高了野生動物保護(hù)的力度，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會認(rèn)知程度不高，全面禁食野生動物的倡議沒有得到采納。

黨的十八大以后，我國在生態(tài)文明建設(shè)的大框架下加強(qiáng)了野生動物保護(hù)的力度。全國人大常委會于2014年4月通過關(guān)于刑法第341條、第312條的解釋規(guī)定，對于知道或應(yīng)當(dāng)知道是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品，為食用或其他目的而非法購買的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

2016年7月修訂野生動物保護(hù)法時(shí)，立法目的修改為“保護(hù)野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，摒棄了“保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源”的初始目的。此外，該法還規(guī)定培育公民保護(hù)野生動物的意識，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，獲得國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。因刑法2014年4月的解釋規(guī)定僅限于國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物，不包括“三有動物”（國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動物）等，保護(hù)的范圍有限，因此2016年修訂野生動物保護(hù)法時(shí)，一些法學(xué)、生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和動物保護(hù)人士建議全面禁食野生動物及其制品，遺憾的是由于種種原因，這一建議最終并未進(jìn)入新版法律。為了協(xié)調(diào)各方立場，該法在第四條規(guī)定國家對野生動物實(shí)行“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，希望以此來嚴(yán)格限制利用野生動物資源和食用野生動物的行為。

全面建立禁食野生動物的名錄制度

我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不斷提高，目前進(jìn)入生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)的攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，到了與野生動物保持適當(dāng)距離，培育生態(tài)文明型和環(huán)境友好型生活方式的窗口期。為此，野生動物保護(hù)法需要按照其第一條規(guī)定的“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”目的，對屬于生態(tài)文明生活方式的國民飲食習(xí)慣作出符合人與自然和諧共處要求、確保公共衛(wèi)生安全的制度設(shè)計(jì)，確保全社會進(jìn)入消費(fèi)文明新階段。建議全國人大常委會盡快修改野生動物保護(hù)法，把保護(hù)公共衛(wèi)生安全增設(shè)為立法目的，全面建立禁食野生動物的名錄制度，強(qiáng)制全民形成對國家和社會負(fù)責(zé)的環(huán)境友好型飲食方式。當(dāng)然，僅禁止食用還不夠，還必須圍繞捕獵、繁育、運(yùn)輸、儲存、買賣等環(huán)節(jié)建立全面禁止的制度。只有這樣，才能嚴(yán)密編織一張將人與野生動物適當(dāng)隔離的法制保護(hù)網(wǎng)，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

當(dāng)然，目前完全禁止食用野生動物具有一定難度：

其一，對于馴養(yǎng)繁殖野兔、野雞、梅花鹿等常見和常食的野生動物，野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有成熟的規(guī)定。野生動物保護(hù)法第二十八條規(guī)定了人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄制度，該名錄的確定經(jīng)過科學(xué)論證，對野生動物及其制品的年度生產(chǎn)數(shù)量有限制，出售和利用有專用標(biāo)識，如果管理規(guī)范，不必?fù)?dān)心引發(fā)公共衛(wèi)生事件。引發(fā)公共衛(wèi)生事件的食用行為，涉及的往往是那些在野外直接捕獲的野生動物及其制品。對于目前允許人工繁育的野生動物名錄，建議衛(wèi)生防疫部門牽頭開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估，將有風(fēng)險(xiǎn)的動物品種剔除出許可名錄。

其二，現(xiàn)行野生動物保護(hù)法并未把所有的野生動物納入保護(hù)范圍。該法規(guī)定保護(hù)的野生動物，僅包括珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物，并不包括普通的野生動物，而這不利于防止公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。建議將保護(hù)范圍擴(kuò)展至可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件的其他野生動物，希望國家野生動物保護(hù)主管部門會同衛(wèi)生行政部門，組織開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估，公布禁止食用的野生動物名錄。

野生動物保護(hù)執(zhí)法問題突出

前面探討了野生動物保護(hù)法修改完善的問題。當(dāng)前，野生動物保護(hù)執(zhí)法問題更加突出，一些地方野生動物非法交易的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)媒體報(bào)道和網(wǎng)民舉報(bào)，有的市場容許不法商販公開銷售國家和地方保護(hù)的野生動物及其制品，甚至就在基層政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)周邊公開售賣，究其原因，還是社會監(jiān)督不夠，執(zhí)法考核不嚴(yán)。

因此，建議加強(qiáng)行政、社會和司法監(jiān)督，讓執(zhí)法和司法有更大作為：在行政監(jiān)督方面，建議實(shí)施有獎舉報(bào)、執(zhí)法考核和黨政同責(zé)；在社會監(jiān)督方面，禁止傳播獵捕、食用野生動物的圖片和視頻，開通群眾舉報(bào)熱線；在司法監(jiān)督方面，檢察機(jī)關(guān)和符合條件的社會組織可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，對違法捕獵、繁育、運(yùn)輸、儲存、轉(zhuǎn)讓、食用野生動物等行為提起民事公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)還可以對監(jiān)管失職的地方政府及其職能部門提起行政公益訴訟。

禁食野生動物需要全面建立禁食野生動物的名錄制度，從法律上卡住非法食用這個(gè)需求端。在此基礎(chǔ)上，通過執(zhí)法信息平臺建設(shè)、社會有獎舉報(bào)、行政執(zhí)法考核和司法審查監(jiān)督，把住非法走私、捕獵、運(yùn)輸、貯存、轉(zhuǎn)讓等野生動物非法交易的前段和后端。唯有如此，才能全方位、全鏈條地構(gòu)建有效阻擊野生動物非法食用和交易的制度體系。

（作者：常紀(jì)文、常杰中，分別系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員，美國維克森林大學(xué)法律博士生）