作者：第十三屆全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 王一鳴

核心閱讀

新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊在時(shí)間上具有遞減性，在空間上具有不均衡性，可以根據(jù)疫情形勢(shì)變化和防控成效，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要努力把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)受沖擊較重行業(yè)和中小微企業(yè)的支持，更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策。只要貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，積極擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)定外貿(mào)外資，就能確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話中指出：“在確保疫情防控到位的前提下，推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，關(guān)系到為疫情防控提供有力物質(zhì)保障，關(guān)系到民生保障和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和完成‘十三五’規(guī)劃，關(guān)系到我國對(duì)外開放和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定?！苯y(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，是擺在我們面前十分艱巨而又必須完成的任務(wù)。要根據(jù)疫情形勢(shì)變化和防控成效，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。疫情嚴(yán)重的地區(qū)要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區(qū)要在做好疫情防控工作的同時(shí)統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性

突如其來的新冠肺炎疫情，從消費(fèi)、生產(chǎn)、就業(yè)等方面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形成沖擊，增大了全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性。但也要看到，疫情沖擊在時(shí)空上具有不均衡性。從時(shí)間上看，疫情在發(fā)生和迅速擴(kuò)散時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的高強(qiáng)度沖擊，會(huì)隨著疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化而逐漸減弱。特別是通過聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，疫情防控取得積極成效，為逐步有序恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行創(chuàng)造了條件。從空間上看，疫情沖擊強(qiáng)度在疫情嚴(yán)重地區(qū)明顯大于其他地區(qū)，不同地區(qū)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要性和緊迫性也有差異。要根據(jù)疫情形勢(shì)變化和防控進(jìn)展，動(dòng)態(tài)平衡疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。既要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，在做好疫情防控的前提下統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作；又要分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，疫情嚴(yán)重地區(qū)繼續(xù)全力抓好疫情防控，其他地區(qū)分區(qū)分級(jí)實(shí)施差異化防控策略，有序組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。特別是要糾正一刀切、層層加碼等不當(dāng)做法，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

控制疫情是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響取決于其持續(xù)時(shí)間。疫情越早得到控制，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)的影響就越小。如果一季度疫情得到有效控制，二季度對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將明顯減弱，下半年還可能出現(xiàn)一定程度的補(bǔ)償性反彈。盡早控制住疫情，把疫情對(duì)全年經(jīng)濟(jì)的影響降到最低，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要條件。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是有效防控疫情的重要保障。疫情發(fā)生以來，各方面大規(guī)模調(diào)動(dòng)資源，確保防控一線醫(yī)療物資供應(yīng)，確保城鄉(xiāng)居民生活必需品供應(yīng)。這既體現(xiàn)了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，也是以所積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)為前提的。在疫情防控期間，如果非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)不能有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，防控一線的物資供應(yīng)就難以持續(xù)得到保障，居民生活必需品供需平衡就可能被打破，市場(chǎng)供需矛盾就可能加劇。從這個(gè)意義上講，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的內(nèi)在要求。

我們有條件有能力統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過改革開放40多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力不斷增強(qiáng)，為戰(zhàn)勝疫情奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。我國擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大韌性，也具有很強(qiáng)的抗沖擊和自我修復(fù)能力。我國具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擁有龐大消費(fèi)群體和巨大內(nèi)需潛力，具備經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和振興的有利條件。我國在應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜挑戰(zhàn)中，積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，公共部門債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例仍在合理區(qū)間，銀行部門的準(zhǔn)備金率較高，擁有充足的政策空間和政策工具來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，把疫情影響控制在最小范圍和最短時(shí)間。

努力把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低

近期，針對(duì)受疫情沖擊較重的行業(yè)、中小企業(yè)和就業(yè)等領(lǐng)域，采取更有力有效的政策舉措，努力把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低，是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要保障。

加大對(duì)受沖擊較重行業(yè)的支持。疫情擴(kuò)散恰逢春節(jié)假期，餐飲、旅游、住宿、客運(yùn)等大面積暫時(shí)停止運(yùn)營，嚴(yán)格的隔離措施和限制人員流動(dòng)直接影響線下消費(fèi)活動(dòng)，對(duì)部分服務(wù)行業(yè)形成較大沖擊。這些行業(yè)恢復(fù)運(yùn)營，關(guān)系基本民生，也關(guān)系恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。要根據(jù)疫情形勢(shì)變化，暢通生產(chǎn)要素循環(huán)，打通地區(qū)間交通運(yùn)輸，積極協(xié)調(diào)用工問題，鼓勵(lì)線上線下融合，幫助這些行業(yè)恢復(fù)運(yùn)營。加大政策支持，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，提供差異化優(yōu)惠金融服務(wù)，緩解企業(yè)經(jīng)營困難。

加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持。在疫情沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)被打亂，特別是中小微企業(yè)收入和現(xiàn)金流大幅收縮，但工資、社保、租金、利息、稅費(fèi)等固定支出具有剛性，復(fù)工復(fù)產(chǎn)還要增加防疫等成本支出，經(jīng)營面臨更多困難。要完善支持中小微企業(yè)的財(cái)稅政策，采取減免部分稅費(fèi)、延期繳納稅款、減免租金、設(shè)立扶持基金等舉措，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)銀行下調(diào)貸款利率，降低企業(yè)融資成本，支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策。疫情期間，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推遲，用工成本提高，就業(yè)壓力增大。統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，首先要穩(wěn)就業(yè)。用好用足援企穩(wěn)崗政策，抓好社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策落地，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。鼓勵(lì)用人單位利用公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布企業(yè)招工、復(fù)工及就業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，采取線上職位發(fā)布、線上雙選會(huì)、語音視頻面試等線上模式開展招聘，促進(jìn)勞動(dòng)者與用工企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。疫情穩(wěn)定后，對(duì)新技能人員用工需求可能會(huì)出現(xiàn)反彈，需要抓緊開展線上職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)用工輸入地和輸出地的對(duì)接，幫助農(nóng)民工返城就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，增強(qiáng)就業(yè)彈性。

努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

新冠肺炎疫情給正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力攻關(guān)期的中國經(jīng)濟(jì)帶來新的挑戰(zhàn)，但疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的、階段性的，不會(huì)改變中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的基本趨勢(shì)和長(zhǎng)期向好的基本面。要堅(jiān)定信心，以奮勇拼搏的精神狀態(tài)和有力有效的政策舉措，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。宏觀政策既要堅(jiān)持不搞大水漫灌，又要對(duì)疫情影響有積極精準(zhǔn)回應(yīng)。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓縮一般性支出，增加疫情防控的資金投入，保障防控一線醫(yī)療等物資供應(yīng)，增加結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)和保障民生支出。充分考慮應(yīng)對(duì)疫情的增支減收因素和全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適當(dāng)提高赤字率。研究發(fā)行特別國債，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生、公共防疫、應(yīng)急管理能力等補(bǔ)短板建設(shè)。穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置，保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)疫情防控重點(diǎn)地區(qū)、受疫情影響較大行業(yè)和中小微企業(yè)信貸支持力度，通過引導(dǎo)市場(chǎng)貸款利率下調(diào)、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，降低企業(yè)綜合融資成本。

積極擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，挖掘國內(nèi)需求潛力，既是對(duì)沖疫情影響的有效舉措，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要途徑。要引導(dǎo)居民逐步恢復(fù)正常消費(fèi)活動(dòng)，營造更加便利的消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大實(shí)物商品消費(fèi)。鼓勵(lì)汽車和大宗耐用消費(fèi)品消費(fèi)，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展廣覆蓋、便利化、人性化的線上服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。推廣綠色產(chǎn)品、健康衛(wèi)生產(chǎn)品消費(fèi)，加快釋放新興消費(fèi)潛力。積極擴(kuò)大有效投資，加快重點(diǎn)項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)度，加快5G和智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土地、環(huán)保、能耗等政策支持。調(diào)整優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券投向，適度擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，加大有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、公共防疫、應(yīng)急管理能力的項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)運(yùn)用PPP等模式吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)民間和社會(huì)投資積極性。做好“十四五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期研究和準(zhǔn)備，適時(shí)啟動(dòng)一批為現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

抓好脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)必須完成的任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)在已到了攻城拔寨、全面收官階段。非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，有效落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等措施，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。以疫情防控為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這次疫情推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息溯源、智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無人配送、在線消費(fèi)、自助零售、線上教育、視頻會(huì)議、企業(yè)在線運(yùn)營等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和消費(fèi)模式創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。要順勢(shì)而為，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，豐富5G應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)城市管理和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

積極穩(wěn)定外貿(mào)外資。支持外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助受疫情影響較大的外資企業(yè)解決實(shí)際困難，加大出口信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資支持力度，暢通物流運(yùn)輸，穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易。加大力度促進(jìn)外商投資，實(shí)施好外商投資法及配套法規(guī)，更好保護(hù)外資合法權(quán)益，繼續(xù)壓減外商投資負(fù)面清單，優(yōu)化外商投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。