作者：王澤彩

今年的政府工作報(bào)告指出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。黨中央、國務(wù)院在非常時(shí)期實(shí)施的非常舉措，為財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)提出了更高要求。今后一段時(shí)期，實(shí)施積極的財(cái)政政策，要更加積極有為，更要講求績效。

首先，要正確認(rèn)識擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模和提高赤字率，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力。要牢固樹立長期過緊日子思想。受疫情影響，1至4月份全國一般公共預(yù)算收支同比分別下降14.5%、2.7%。這是1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，首次出現(xiàn)同期財(cái)政收支“雙降”失衡現(xiàn)象，過緊日子將成為常態(tài)化治理模式。預(yù)計(jì)全年減收增支帶來的缺口進(jìn)一步加大，通過擴(kuò)大專項(xiàng)債和赤字規(guī)模等籌措資金，將有效緩解中央和地方財(cái)政收支矛盾。

其次，非常時(shí)期，要重點(diǎn)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體。今年的預(yù)算安排緊緊圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，充分體現(xiàn)了有保有壓、統(tǒng)籌兼顧、提質(zhì)增效的指導(dǎo)思想。

今后一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)政政策在施行上要注重從績效意識升華為績效理念，形成全社會的自覺行為，加快從績效理念到績效行動的轉(zhuǎn)變?！鞍衙恳还P錢都用在刀刃上、緊要處”，如何能實(shí)現(xiàn)？必須依靠“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系，重點(diǎn)要強(qiáng)化預(yù)算績效管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要樹立一種績效意識，培養(yǎng)一種績效理念，并將這些化作一種績效行動，最終養(yǎng)成全社會績效自覺。

第一要精心規(guī)劃。要結(jié)合研究編制“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，科學(xué)編制政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算績效當(dāng)下、中期、長期和超長期工作規(guī)劃。

第二要精確標(biāo)準(zhǔn)。要完善績效管理制度。最大限度節(jié)減行政運(yùn)行成本。降低重大項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營成本。積極推動分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

嚴(yán)格項(xiàng)目支出事前績效目標(biāo)設(shè)置，研究推行項(xiàng)目績效指標(biāo)負(fù)面清單制度。對新出臺重大政策、支出項(xiàng)目開展事前績效目標(biāo)評估，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，提升績效目標(biāo)約束力。

第三要精細(xì)監(jiān)管。構(gòu)建事前績效評估、事中動態(tài)監(jiān)控、事后績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用全過程預(yù)算績效管理鏈條。對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開展績效自評和財(cái)政評價(jià)。有序開展部門整體績效、政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效評價(jià)。引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)。推動提質(zhì)擴(kuò)圍，提高評價(jià)質(zhì)量，增強(qiáng)公信力。推行評價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制，做到花錢必問效，無效要問責(zé)，有效多安排，低效多壓減。

最后，還要扎牢織緊政府債務(wù)“籠子”，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？冃Ш惋L(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)硬幣的兩面，要善于用預(yù)算績效對沖公共風(fēng)險(xiǎn)。一是遏制增量，化解存量。制定化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案，積極化解“存量”。二是開前門，堵后門，筑圍墻。依法依規(guī)大幅增加地方政府債務(wù)限額，推進(jìn)專項(xiàng)債券管理制度改革，支持地方政府與社會資本合作、市場化融資和開展擔(dān)保，發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，提升承債化債能力。（王澤彩）